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活動標題

網(wǎng)絡訪談：司法為民

活動描述

3月10日19時30分，十二屆全國人大一次會議新聞中心將組織中國人大網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)、國際在線、央視網(wǎng)、中國經(jīng)濟網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、中國廣播網(wǎng)、光明網(wǎng)、法制網(wǎng)和中國日報網(wǎng)等12家網(wǎng)站，聯(lián)合舉辦主題為“司法為民”的網(wǎng)絡訪談。屆時，將邀請3名來自法院系統(tǒng)的全國人大代表，與網(wǎng)民進行在線交流。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關注！

文字內(nèi)容：

主持人蘇海河:
各位網(wǎng)友，大家晚上好！本屆大會開幕以來，新聞中心已經(jīng)連續(xù)舉辦了多場新聞發(fā)布會、記者招待會和網(wǎng)絡訪談，受到了媒體的好評和廣大讀者的關注。今天，大會新聞中心榮幸地邀請到參會的三位全國人大代表就“司法為民”這一主題與網(wǎng)民進行在線交流。
現(xiàn)在請允許我介紹三位代表，他們是：北京市高級人民法院院長慕平先生。
2013-03-10 19:28:32
慕平:
各位記者、網(wǎng)民，大家好！謝謝大家。
2013-03-10 19:29:55
主持人蘇海河:
浙江省高級人民法院院長齊奇先生。
2013-03-10 19:30:19
齊奇:
記者朋友們好，網(wǎng)民好！
2013-03-10 19:30:33
主持人蘇海河:
河南省寶豐縣人民法院鬧店鎮(zhèn)法庭庭長朱正栩女士。
2013-03-10 19:31:05
朱正栩:
大家好，各位朋友、各位網(wǎng)友，大家晚上好！
2013-03-10 19:31:51
主持人蘇海河:
下面就請網(wǎng)站依次提出網(wǎng)友的問題，首先請中國人大網(wǎng)提出網(wǎng)友的問題。
2013-03-10 19:32:16
中國人大網(wǎng)記者:
謝謝主持人，三位代表晚上好！中國人大網(wǎng)網(wǎng)友問慕平代表：作為首都法院，你們是怎么處理好公正司法與服務大局、保障民生的關系的？
2013-03-10 19:32:36
慕平:
回答這個問題，首先，我說一下我怎么理解公正司法、服務大局和保障民生相互之間的關系。公正司法是法院全部工作價值追求的根本目標，通過司法審判向社會傳遞一種公平正義的信息。服務大局和保障民生是公正司法的落腳點，也就是說通過公正司法要體現(xiàn)在保障民生和服務黨和國家工作大局上。正因為如此，所以最高法院王勝俊院長把“為大局服務、為人民執(zhí)法”作為法院工作的主題。
2013-03-10 19:33:28
慕平:
第二個問題，我講講怎么理解服務大局的問題。今天上午聽了最高法院王勝俊院長的報告。我看到里面有一組數(shù)據(jù)，他講過去五年來全國法院一共審理了5000多萬件案件。從我們具體司法實踐當中，感覺到這么多的案件當中還包括很多新類型的案件，這說明了法院的司法審判工作和我們的社會聯(lián)系面越來越廣，涉入程度越來越深，因此司法工作的質(zhì)量、效果，司法公正的水平對黨和國家的中心工作、對大局還是有重要影響的。所以我們努力通過公正司法實現(xiàn)服務、保障黨和國家的中心工作能夠順利實施。
2013-03-10 19:34:29
慕平:
第三，保障民生。這是十八大報告當中非常重要的一個內(nèi)容，也是法院需要通過司法審判具體的辦好每一個案件，體現(xiàn)出對民生的保障和服務。北京市法院系統(tǒng)每年受理的和民生有關的案件，比如說勞動爭議案件、婚姻家庭案件、醫(yī)療糾紛案件，這類案件大約10萬件左右，這些案件審理的好壞，對百姓合法權益的保護、對司法機關的印象都至關重要。我理解所謂“民生”就是指最廣大的普通群眾，這其中又有一部分是相對困難的群體。所以在司法審判的過程當中，對民生案件的審理不僅要嚴格依法按程序，而且要有便民性。比如說涉民生案件的審理就要快一點，比如說有一些勞動爭議的案件、年底農(nóng)民工討薪的案件比較多，還有一些索要贍養(yǎng)費的案件，這些案件有時候數(shù)額不是特別大，但是對當事人本人來講至關重要，如果簡單地按照普通案件程序?qū)徖恚系臅r間比較長，即便最后判決當事人勝訴，但是耽誤了很長時間，也給當事人帶來很大傷害，當事人最后不一定有得到公正審判的感覺。所以，我們審理這類案件的時候，努力做到“快立、快審、快結”，使當事人受侵害的利益盡快得到補償。還有，有些困難群眾，他甚至連到法院打官司所需的很少的訴訟費都墊付不上。對于這樣的群體，我們建立了司法救助體系。有的是對他們的訴訟費給予減、免、緩的照顧；有的是案件判決后如果被執(zhí)行人一時不能拿出賠償或者補償資金，我們通過協(xié)調(diào)民政部門給予適當?shù)乃痉ň戎?。在審判的方式、方法上也盡可能地保障特殊群體的合法權益，讓他們通過司法審判感受到國家對他們合法利益的維護和關心。這個問題我就先說到這兒。
2013-03-10 19:36:09
主持人蘇海河:
謝謝慕平代表。下面請中國網(wǎng)提出網(wǎng)友問題。
2013-03-10 19:41:46
中國網(wǎng)記者:
中國網(wǎng)網(wǎng)友[山重水復一五六]問齊奇代表：近年來，溫州等地出現(xiàn)了民營企業(yè)老板“跑路潮”。老板跑路后，企業(yè)的正常經(jīng)營受到影響，職工工資也難有著落，帶來了嚴重的社會問題。請問浙江高院齊奇院長，一個民營企業(yè)一旦資不抵債，老板還有什么路可以走嗎？
2013-03-10 19:42:03
齊奇:
這個問題反映了社會公眾對我國破產(chǎn)法制度的功能認識不足。不少資不抵債的企業(yè)主為什么首選“跑路”，甚至發(fā)生連鎖反應的“跑路潮”？因為他們都不了解企業(yè)可以走申請破產(chǎn)的自我清算和保護的途徑。《企業(yè)破產(chǎn)法》里有一個基本理念，對市場競爭過程中的失敗者，全社會要給予寬容，國外稱之為到法院申請破產(chǎn)保護。但是，包括我們一些黨政領導也認為企業(yè)申請破產(chǎn)多了，等于“政績破產(chǎn)”，也認為影響地方形象，破產(chǎn)多了很難聽，對破產(chǎn)制度在“清算重組、削減債務、促進再生、優(yōu)化資源配置”等方面的保護功能缺乏認識。
2013-03-10 19:42:50
齊奇:
當前，以浙江省來說，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難和產(chǎn)能過剩問題依然突出，比如造船、光伏、服裝等產(chǎn)業(yè)都面臨著重新洗牌的一種困境。如何“化危為機”，實現(xiàn)“能活的依法幫扶，難活的有序退出”，倒逼產(chǎn)業(yè)的轉型升級。盤活那些“植物人”企業(yè)的資源要素和有效資產(chǎn)，很需要理性應對。我們可以通過對企業(yè)的破產(chǎn)重整、資產(chǎn)重組、債轉股等司法手段，依法幫扶有訂單、有潛力的困難企業(yè)起死回生，也可以通過對企業(yè)的破產(chǎn)清算等司法手段淘汰掉高污染、高能耗的落后產(chǎn)能，及時地退出市場。在90年代，法院曾經(jīng)辦理過一批由政府主導的國有企業(yè)的破產(chǎn)案件，如今浙江法院要積極探索“市場導向、司法主導、簡易審理、執(zhí)破結合”的市場化破產(chǎn)新路子。2012年全省法院新收破產(chǎn)案件143件，同時審結89件，同比上升64%。其中20余家企業(yè)經(jīng)過破產(chǎn)重整、資產(chǎn)重組起死回生。另外一批應當淘汰的企業(yè)退出了市場，為實現(xiàn)“騰籠換鳥”、跟進重大項目創(chuàng)造了條件，有73億金融不良資產(chǎn)因為破產(chǎn)清算加快了核銷進度。同時，依靠黨政加大協(xié)調(diào)化解力度，去年沒有發(fā)生一起因為破產(chǎn)審理引發(fā)的群體性的對抗事件，萬余名破產(chǎn)企業(yè)職工的權益得到了基本保障，實現(xiàn)了破產(chǎn)企業(yè)的平穩(wěn)、有序退出。
下一步，浙江高院將加強調(diào)查研究，加大破產(chǎn)保護的宣傳力度，大力試行破產(chǎn)案件的簡易審理，積極爭取有關方面的支持，要走出一條市場化、法制化、常態(tài)化的企業(yè)破產(chǎn)新路子，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度，促進經(jīng)濟轉型升級的積極作用。謝謝。
2013-03-10 19:44:57
主持人蘇海河:
謝謝齊奇代表。下面請國際在線提出網(wǎng)友的問題。
2013-03-10 19:49:08
國際在線記者:
國際在線網(wǎng)友[小白知我心]問朱正栩代表：作為此次訪談中唯一來自基層人民法庭的代表，您感到目前基層矛盾糾紛有什么特點，廣大基層群眾對司法的需求有什么變化？謝謝。
2013-03-10 19:49:22
朱正栩:
我在最基層人民法庭工作，就工作實踐來看，第一，現(xiàn)在基層的案件數(shù)量還是一個上升的趨勢。我們受理的案件，就全國來看，包括地區(qū)局部來看，都在上升趨勢中，案件數(shù)量不斷增加。
第二，基層受理的這些案件不僅僅是法律問題，有時候包括很多法律之外的問題，特別是在基層法庭反映的更多。在基層，我們受理的案件標的都不算大，特別是我所在的人民法庭，我們辦的很多案件的標的，幾萬塊的都不多，有的幾千塊，有一些案件都是相鄰關系等等。這些案件很多時候并不單純是法律問題，特別是農(nóng)村這一塊，有時候這中間有其他的社會問題在里面，比如說一個人身損害的糾紛、健康權糾紛，背后可能是農(nóng)村的家族矛盾或者其他的宅基地問題等等，問題有一定的復雜性。
2013-03-10 19:50:00
朱正栩:
第三，我們所受理的案件類型，從我所在的地方看，我們受理的民事案件從過去單純的婚姻家庭、小額債務，現(xiàn)在案件受理類型變得更加復雜了，城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)了大量的拆遷補償、征地補償費的糾紛，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)承包方面，很多地方都在開展農(nóng)業(yè)大流轉、大承包，這個過程中出現(xiàn)了很多土地經(jīng)營權、承包權的糾紛?，F(xiàn)在很多人員在外務工，像我所處的河南，我們的務工人數(shù)非常大。在務工人員很多的情況下，有很多的勞動爭議案件，有一些薪酬方面的，也有一些是工商案件糾紛，這樣的案件不斷增加。
出現(xiàn)這樣的案件，一是說明基層農(nóng)村廣大人民群眾的法律意識在增強，大家都拿起法律武器在維權。二是類型復雜化了，也說明社會經(jīng)濟在不斷進步，社會的發(fā)展可能會出現(xiàn)新的矛盾，反映到法院來說，就是案件的復雜程度在增加。
2013-03-10 19:53:01
朱正栩:
我覺得辦好基層案件，包括廣大基層群眾對我們的要求，歸納起來都應該是案結事了，這是對我們的要求，也是群眾的希望。我們不僅僅是把案件辦結，最重要的是把問題解決掉、把矛盾化解掉，徹底化解糾紛、解決矛盾，這是關鍵所在。所以在工作中，除了要熟悉法律條文，嚴格依法辦案外，最重要的是要有開展群眾工作的能力，要注意了解、掌握案件法律之外的很多因素，我們要盡可能的從根源上解決這些問題，徹底的解決矛盾，維護社會穩(wěn)定，真正的幫助群眾解決實際的問題。
2013-03-10 19:54:14
主持人蘇海河:
謝謝朱代表，下面請中國日報網(wǎng)提出網(wǎng)友的問題。
2013-03-10 19:55:23
中國日報記者:
中國日報網(wǎng)網(wǎng)友[琦琦11]問慕平代表：對老百姓來說，到法院打官司還是一件很難、很費勁的事兒，請您談談北京法院在司法便民方面采取了哪些惠民舉措？
2013-03-10 19:55:39
慕平:
打官司難確實是一部分群眾長期以來對法院反映比較突出的一個問題。訴訟活動是一個專業(yè)性很強的活動，因為它每個程序每個環(huán)節(jié)都要按照程序走。為方便群眾到法院打官司，北京市法院主要做了這樣幾項工作：
第一，訴前服務?，F(xiàn)在在北京市所有的基層法院都專門設立了訴訟服務機構，當事人到法院以后，為他提供一些訴訟引導、案件查詢、訴訟材料的收轉等共十項服務，保證當事人進法院門以后有人接待，咨詢問題的時候有人回答，提供各種材料的時候有人接收，參加訴訟活動的時候有人引導。從我們建立這個機構以后，現(xiàn)在全市法院一共為訴訟當事人提供了訴訟引導115萬人次、案件查詢65萬人次、接轉訴訟材料29萬件次，這是在立案前的服務工作。
2013-03-10 19:56:06
慕平:
第二，進入立案環(huán)節(jié)以后，立案部門要負責對當事人有一個訴訟全程提示告知制度。通過立案環(huán)節(jié)發(fā)放一些告知書、提示卡、訴訟指南等文件，讓當事人能夠了解他要打的官司的整個流程，向他介紹在訴訟過程中的權利義務以及訴訟當中存在的風險，讓他有充分的思想準備。
除此之外，在案件審結后，執(zhí)行過程當中。執(zhí)行難，很重要的一點是執(zhí)行的時間拉得很長，有很多當事人不知道執(zhí)行過程發(fā)生了一些什么事情，為什么要拖得這么長。所以我們在執(zhí)行的過程當中也定期向執(zhí)行申請人通報執(zhí)行進度以及存在什么樣的困難，讓他心里有底。
2013-03-10 19:59:00
慕平:
第三，提高裁判文書的說理水平。要求各級法官要鍛煉群眾工作的能力，能夠用老百姓聽得懂的語言把法院的判決事實、理由、依據(jù)講明白。
最后我們還有一個判后答疑制度。有些當事人看了判決書以后仍然不太明白這個案件為什么這樣處理，如果他提出了疑問，法官有義務進行專門解釋。我們大體上通過這些新機制和服務方式，努力使所有到法院來打官司的，不管他專業(yè)和知識水平在什么程度都能得到一個公平的對待，能有一個明白的結果。
2013-03-10 20:01:45
主持人蘇海河:
謝謝慕平代表，下面請中國人大網(wǎng)提出網(wǎng)友的問題。
2013-03-10 20:02:54
中國人大網(wǎng)記者:
中國人大網(wǎng)網(wǎng)友問齊奇代表：溫家寶總理在十二屆全國人大一次會議的政府工作報告中提出“要推動涉法涉訴信訪工作改革”。您認為人民法院應該如何推進涉法涉訴信訪工作的改革？
2013-03-10 20:03:08
齊奇:
對這個問題，我認為可以按照今年正在實施的民事訴訟法的立法精神，努力把涉訴上訪問題終結在司法程序之內(nèi)。
近年來，涉法涉訴的上訪已經(jīng)成為困擾方方面面的一個大難題。當然，在各級黨政的重視之下已經(jīng)化解掉了一大批上訪訴求，但是我們也付出了很大的代價。一些上訪人員通過不斷的鬧訪，往往得到了超出正常范圍的經(jīng)濟補償，造成了新的不公平。它的負面導向作用也可以說愈演愈烈，“信訪不信法、信上不信下”等等。一個國家如果連司法權威都沒有了，最終倒霉的還是整個社會。
2013-03-10 20:03:38
齊奇:
新修訂的《民事訴訟法》確立了“法院救濟先行、檢察監(jiān)督斷后”的立法思路，就是說如果不服法院的裁判可以上訴，到上級法院二審判決之后，如果還不服，可以再進行申訴。這叫做走“法院救濟”的途徑；申訴以后，法院再而三地審查結論，如果還不服怎么辦，還可以向檢察機關提出申請，檢察機關審查以后認為你是有道理的，可以向法院抗訴或者提出檢察建議，認為你沒有道理的，則決定不予抗訴或者不予提出檢察建議。至此，你的訴訟已經(jīng)再而四了，就應該終結了。民訴法對此還專門作出了規(guī)定，當檢察機關作出結論之后，當事人就不得再次向檢察機關提出申請，這就叫做“檢察監(jiān)督斷后”。所以，我們要靠法治的辦法，實行訴訪分離，既然涉訴了就沒有上訪，而只有依法上訴和申訴，最后也應當終結在司法程序之內(nèi)。
至于我們有的當事人確實存在生活困難，需要經(jīng)濟救濟，需要就業(yè)，需要醫(yī)療，需要住房等等，怎么辦？在法治國家不能再借助涉訴上訪去解決，不能靠鬧訪、纏訪去獲利，而是應該由當?shù)氐狞h政通過正當途徑對你救濟，關心幫助你，解決你的生活困難。
當然，作為司法機關，也務必要下工夫，大力加強自身廉潔和司法能力的建設，包括做群眾工作的能力，努力確保司法公正。謝謝。
2013-03-10 20:05:32
主持人蘇海河:
謝謝齊代表，下面請法制網(wǎng)提出網(wǎng)友的問題。
2013-03-10 20:09:36
法制網(wǎng)記者:
法制網(wǎng)網(wǎng)友[乘風破浪]問朱正栩代表：作為一名基層法官，聽說您的年結案率超過99%，您是如何做到這一點的？有什么訣竅嗎？您認為在基層法庭工作最大的難處是什么？
2013-03-10 20:09:52
朱正栩:
結案率99%這是很正常的。每年我所在的法庭平均受理案件400起，我個人辦案大概300起左右，我們必須要辦結的，所以結案率99%也是我們應該做到的。但是從工作量上來說，就我個人來說，剛下去的時候挺有壓力的，在這中間我們也想了很多辦法，根據(jù)現(xiàn)在國家的現(xiàn)狀和我們基層受理案件的特點，我現(xiàn)在主要采用多調(diào)解的辦法。說具體點兒，在我們法院也是在上級法院和我們院領導的支持下，我在當?shù)匮堃恍┥鐣藛T參加調(diào)解，有特邀人民調(diào)解員，有我們正式選聘的人民陪審員，建立起一個相對的司法聯(lián)動網(wǎng)絡。然后在工作中根據(jù)我們的情況總結了庭前六步工作法和四點調(diào)解法，就是通過深入現(xiàn)場走訪，逐一會見當事人，進行訴訟引導，制定調(diào)解方案，引導人民調(diào)解，及時化解糾紛的“六步工作法”。然后根據(jù)案件情況，通過歸納當事人爭議的關鍵點，找到解決問題的切入點，尋找審理案件的突破點和勘查案件的支撐點，通過這些方法把大量的案件，大量的糾紛化解在開庭前。我所辦的案件現(xiàn)在70%以上是不開庭的，真正需要判決的案件不是很多，這樣可以大大提高我們的工作效率，實踐看來社會效果也比較好。
2013-03-10 20:10:19
朱正栩:
關于我們基層法庭的難點。說到困難，現(xiàn)在最大的問題是案多人少，辦案力量短缺。我所在的法庭是中心法庭，轄區(qū)內(nèi)包括4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15萬人口，但是法庭力量一直比較薄弱，現(xiàn)在有4名正式工作人員，少的時候只有2名，現(xiàn)在2名法官、2名書記員，少的時候就我一個法官帶一個書記員。因為前些年人員斷層造成了我們的力量確實比較短缺，而且這個問題在法院系統(tǒng)是普通存在的。我一年個人辦案300起，已經(jīng)有很多人說這個數(shù)字非常高了，但在我們河南法院系統(tǒng)有很多法官的辦案數(shù)量還要超過我，壓力也是比較大的。
相比起來，我們在基層法庭工作，造成壓力比較大的另外一個原因在于，因為現(xiàn)在社會處在轉型時期，剛才我回答第一個問題的時候也提到，現(xiàn)在我們面對的糾紛比較復雜，比如說相鄰關系，中間肯定會涉及到政府部門的權證的發(fā)放，如果說是農(nóng)業(yè)承包案件，可能里面有一些承包合同的簽訂，可能很多地方、很多方面不一定很規(guī)范，這就給法院工作帶來了一定的難題，所以說在基層壓力更大一點。
實事求是地說，基層法院、基層法官的待遇比較低，像我們在縣里工作，一個剛剛上班的年輕人，法律本科畢業(yè)的大學生，可能只能拿到1200、1300元的工資，所以收入比較低，不能夠吸引和留住人才，高素質(zhì)人才現(xiàn)在不愿在基層干。這也是我們基層法院面對的一個困境。今天借這個機會通向全社會呼吁一下，希望全社會支持我們基層法院、基層人民法庭的建設。
2013-03-10 20:14:16
主持人蘇海河:
下面請中國經(jīng)濟網(wǎng)提出網(wǎng)友的問題。
2013-03-10 20:19:58
中國經(jīng)濟網(wǎng)記者:
中國經(jīng)濟網(wǎng)網(wǎng)友[冬去春來]問慕平代表：為保護勝訴當事人的合法權益，對惡意逃避債務的被執(zhí)行人可以采取哪些措施？現(xiàn)有的措施是否有效？聽說北京有個查詢中心，“老賴”的房產(chǎn)、車輛都能查出來，我們普通老百姓怎么用啊，到哪兒去申請？
2013-03-10 20:20:18
慕平:
這個問題也是很多網(wǎng)友很關心的一個問題。執(zhí)行是人民法院一項重要的職能，但是長期以來執(zhí)行工作有些被動，所以也被很多群眾認為是“執(zhí)行難”。我們看“執(zhí)行難”，主要有兩個方面的原因，一是被執(zhí)行的人和財產(chǎn)比較難查詢；二是有些有執(zhí)行能力的人故意規(guī)避、不履行自己的被執(zhí)行義務，有的叫“老賴”。對規(guī)避執(zhí)行活動的人，現(xiàn)在北京市法院在查明事實以后，可以采取限制他高消費、限制他出境，有的可以在媒體上公布這些人的名單，情節(jié)嚴重的還可以對他進行司法拘留。如果構成犯罪的，現(xiàn)在刑法有一條“ 拒不執(zhí)行判決、裁定罪”，將由司法機關依法處理追究他的刑事責任。
2013-03-10 20:20:48
慕平:
對于執(zhí)行查詢工作，我國現(xiàn)在個人的信息收集得還不是非常完善，特別是大家對法院執(zhí)行工作的意見，實際主要集中在執(zhí)結率比較低。再一個是執(zhí)行過程拉得太長。最近這兩年在高級法院成立了執(zhí)行案件的信息查詢中心，主要是和掌握著各方面信息的部門比如說公安、工商、民政和銀行這些方面建立了執(zhí)行信息的共享和即時查詢的系統(tǒng)。從2010年成立執(zhí)行信息的查詢中心，目前查詢中心已經(jīng)實現(xiàn)了對車輛、房產(chǎn)、銀行帳戶和工商登記等八大類共20項信息都可以直接向有關部門查詢，這樣大大縮短了查詢的時間，提高了執(zhí)行工作的效率。
我們中心成立兩年以來共辦理各類執(zhí)行信息查詢30多萬次，查詢量很大，而且中心的各種設備和工作機制也比較健全。我們這個中心不僅是為高級法院服務，全市所有基層法院都可以通過執(zhí)行中心查詢到所有的被執(zhí)行人的資產(chǎn)財產(chǎn)信息，所以執(zhí)行工作的效率大大提高?，F(xiàn)在實際的執(zhí)行率，2012年已經(jīng)達到78%，一個執(zhí)行案件平均的結案時間比兩年前縮短了20天，而且在法定的期限內(nèi)能夠執(zhí)結的案件比例從2010年的89%提升到2012年的95.74%。這個中心利用信息化和網(wǎng)絡服務的方式，對執(zhí)行工作提高效率起到了非常大的作用，從而也提升了在人民群眾心目當中的公信力。謝謝。
2013-03-10 20:23:01
主持人蘇海河:
謝謝慕平代表。下面請新華網(wǎng)提出網(wǎng)友的問題。
2013-03-10 20:27:50
新華網(wǎng)記者:
新華網(wǎng)網(wǎng)友[舒龍吟]問齊奇代表：這次人代會上，人大、政府和“兩院”的工作報告都非常強調(diào)法治，習總書記提出要建設法治中國，“把權力關進制度的籠子”。請問從法院工作看，當前司法方面的法治環(huán)境如何，有哪些問題迫切需要改進？
2013-03-10 20:28:09
齊奇:
提出“法治中國”確實是一種新的境界、新的階段，我覺得它預示著我們中國從來沒有像今天這樣需要法治先行。十八大以來，習總書記在多個重要場合表明黨中央非常重視法治。提的法治國家、實行“依法治國”強調(diào)領導人與人民群眾都要受到法的約束，“把權力關進制度的籠子”里。從司法來說，既要下工夫改進法院自身的工作，也需要優(yōu)化外部的法治環(huán)境。
司法權本質(zhì)上屬于中央事權，不能過于分散，才能確保中央的政令暢通。但是在實際運作當中，地方和部門保護主義的干擾現(xiàn)象仍有發(fā)生。有的基層黨政領導，把法院看作是和其他行政機關一樣的工作部門，讓法院參與招商引資、包村扶貧、計劃生育等工作。有的地方人大代表本身就是案件的當事人或者受一方當事人所托，利用人大代表的身份過問案件，造成訴訟的不平等。此外，輿論干預審判現(xiàn)象也客觀存在，有的媒體受當事人或者代理律師所托，故意炒作沒有審結的案件，以偏概全，誤導社會輿論，給法院審判施加壓力；有的媒體不當報道涉案細節(jié)，侵犯當事人的隱私。所以，優(yōu)化司法環(huán)境離不開社會各界的理解和支持。特別是基層黨政領導更要強化法治觀念，帶頭依法辦事，帶頭尊重司法，支持法院、支持檢察院依法獨立行使審判權、檢察權，為公正司法營造良好的法治環(huán)境。謝謝。
2013-03-10 20:28:42
主持人蘇海河:
謝謝齊代表。下面請央視網(wǎng)提出網(wǎng)友的問題。
2013-03-10 20:35:49
央視網(wǎng)記者:
謝謝主持人。首先我謹代表央視網(wǎng)網(wǎng)友向各位問一聲，晚上好！
央視網(wǎng)網(wǎng)友[勇于面對]問朱正栩代表：代表，您好！您認為基層法官應具備什么樣的素質(zhì)，才能被群眾認可？
此外，央視網(wǎng)網(wǎng)友[新聞娛樂]、央視網(wǎng)網(wǎng)友[永遠的622]也在基層法官的素質(zhì)要求方面提出了相應的問題。謝謝。
2013-03-10 20:36:05
朱正栩:
作為一名法官，首先要有法律素質(zhì)，要精通業(yè)務，這是一名好法官必備的基礎。這不需要多說。
第二，想做一名好的基層法官，一定要有正義感，做一個好法官首先必須是一個好人，自己必須具備優(yōu)秀的道德品質(zhì)，要有信念去公平正義地處理好每一個案件。
第三，做一名好法官，一定要心中有愛，一定要真心地熱愛人民群體，真心地關懷弱勢群體，要有同情心，這樣才有可能在工作中真正關心當事人的想法，因為我們的工作并不是單純就案辦案，而是要真正為當事人解決問題，這一點在我們基層所面對的群體特別突出，所以說這一點也非常重要，一定要心中有愛，懷著愛心工作。
2013-03-10 20:36:27
朱正栩:
第四，要具備和當事人溝通的能力和技巧，這一點在基層法院特別重要。我所在的基層法庭，基層的老百姓文化程度、法律素質(zhì)和大城市相比有一定的差距，水平也是不太一樣的，而且我們辦的很多案件中并不一定有專門律師參加，像我們所處的法庭有正規(guī)律師出庭的案件是非常少的，案件標的比較小，很多案件都是當事人自己來參加訴訟?，F(xiàn)在不可否認，整個社會的法律素質(zhì)都在提高，老百姓的法制意識在提高，但是涉及到專業(yè)的訴訟程序，一些法律術語，他們并不一定有非常清晰的概念，這就需要我們在工作中一定要做好訴訟引導、訴訟指導、判后答疑，要跟當事人進行溝通，特別是在基層法庭工作的還要考慮到當?shù)乩习傩盏男睦沓惺苣芰Α⑿睦砹晳T，以及我們當?shù)氐拿耧L民俗都要考慮，要讓當事人明白我們的辦案程序是怎么回事，讓他們理解和信任我們的法院工作，這樣我們才能更好地進行溝通，從而建立起當事人對法官、對法院、對法律的信任。
2013-03-10 20:39:16
主持人蘇海河:
謝謝朱代表，下面請中國新聞網(wǎng)提出網(wǎng)友的問題。
2013-03-10 20:40:33
中國新聞網(wǎng)記者:
中國新聞網(wǎng)網(wǎng)友[周家兵]問慕平代表：司法公正涉及老百姓對政府的信任和對黨的擁護，讓當事人心服口服才是法院和法官的本事，遇到案件的結果與人民群眾的感受不一致的情況，你們是怎么處理的？
2013-03-10 20:40:51
慕平:
這位網(wǎng)友提出的這個問題很好也很現(xiàn)實。確實，有的司法個案當中，判決本身是正確的，但是不一定得到當事人和群眾的理解。我想這里面有兩個問題，一個是訴訟當事人本身對司法處理結果不太理解，另一個是社會公眾對這個判決不太理解。
解決這個問題，我覺得主要是兩個問題。第一，要注意換位思考；第二，注意加強解釋和溝通。我們法官每年都要辦幾百件案件，一生要辦成千上萬件案件，但是訴訟當事人一生可能就遇到一個案子，這一個案子的處理對他的切身利益就關系重大，所以他對這個案子有時候有自己的理解。我們作為法官，在審判案子的時候，除了要依照事實和法律，確實要想到當事人自身的情況，這樣才可以使司法工作更人性化。第二是做好解釋工作，因為法律問題還是專業(yè)性很強的，它有自己的內(nèi)容和規(guī)則，不是每個人都可以理解的。這需要法官在依法處理過程中把法律的真正意義和道理給當事人解釋清楚，爭取讓他心服口服。還要注意每個司法案件在社會公眾中的心理影響。所以作為司法機關，作為法官，應該注重加強和社會的溝通，以誠懇的態(tài)度正確地對待媒體對司法活動的關注，這樣才能夠更好地改善關系，使法律傳達的正義信息更好地傳遞給社會。謝謝。
2013-03-10 20:41:28
主持人蘇海河:
謝謝慕代表。下面請人民網(wǎng)提出網(wǎng)友的問題。
2013-03-10 20:46:18
人民網(wǎng)記者:
人民網(wǎng)網(wǎng)友[法律人]問齊奇代表：我們從新聞報道中看到，浙江高院從今年開始搞“陽光司法指數(shù)”評估。請問這項評估是讓法院自己進行還是由中立的第三方來作，會向社會公布結果嗎？
2013-03-10 20:47:00
齊奇:
陽光是最好的防腐劑。去年浙江高院與浙江大學法學院聯(lián)手研制了國內(nèi)首創(chuàng)“陽光司法指數(shù)”，旨在以量化的方式評價每一家法院的司法公開程度。其中一級指數(shù)7項，包括立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、聽證公開、文書公開、審務公開、制度公開等；二級指數(shù)26項，如立案信訪窗口便民標準規(guī)范、公開開庭率、庭審錄像率、庭審旁聽便利度、訴訟檔案查詢便利度等等。評估的方法力求簡便易行有效，防止過于繁瑣而不切實際。今年，已經(jīng)在全省法院推行?！度嗣袢請蟆房目隙ㄟ@一指數(shù)具有倒逼法院改進管理、樹立司法權威和提高司法公信的積極作用。
為了盡可能實現(xiàn)評價司法透明狀況的權威化、制度化，我們擬采用第三方評估機制，已經(jīng)委托中國社會科學院法學所牽頭，對浙江100余家法院開展陽光司法指數(shù)的客觀評估，評估的結果將對社會公開。既然是陽光司法指數(shù)，本身更應該陽光。謝謝！
2013-03-10 20:47:26
主持人蘇海河:
謝謝齊代表，下面請中國網(wǎng)提出網(wǎng)友的問題。
2013-03-10 20:48:58
中國網(wǎng)記者:
中國網(wǎng)網(wǎng)友[希望田野]問朱正栩代表：您認為，基層法院在強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎及保障和改善民生方面應當發(fā)揮什么樣的作用？
2013-03-10 20:50:11
朱正栩:
“三農(nóng)”問題也是今年政府工作報告中非常重要的部分，政府非常重視這項工作。我們基層法院的本職工作中就有這一項，我們公正公開審理好我們所辦的涉農(nóng)案件，切實保障好基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)，以及涉及民生的案件，維護好廣大人民群眾，特別是農(nóng)村群眾的合法權益。這是我們必須做到的。我們法院也在主動地做其他工作，我們更加積極主動地參與到整個社會的法制建設進程中去。
2013-03-10 20:50:31
朱正栩:
目前我們河南省法院系統(tǒng)正在開展 “一村一法官”活動, 依托基層村委會或人民調(diào)解室和警務室等場所，保證轄區(qū)內(nèi)的每個村莊都有駐村法官, 來培訓基層調(diào)解隊伍，指導幫助排查化解矛盾糾紛，開展法律宣傳和咨詢服務，暢通民意溝通渠道，參與社會管理綜合治理。因為我們?nèi)藛T不足,實際上平均每個法官聯(lián)系 4— 7個村（社區(qū)），每周在該村（社區(qū)）工作不少于1個工作日，做到開展工作制度化、規(guī)范化。在日常工作中,我們在當事人立案信訪窗口設置飲水機、閱報欄、休息椅、電子顯示屏等便民設施，免費提供訴訟指導、發(fā)放訴訟指南資料，完善訴訟服務職能；強化訴訟引導、訴前調(diào)解和判后答疑、釋明工作，對確有困難的當事人給予司法救助，盡心為群眾依法維權提供便利。2011年，我院的“立案信訪窗口”建設工作曾經(jīng)受到過最高人民法院通報表揚。我們還通過開展“法官進企業(yè)、進社區(qū)、進學?！钡然顒?，送法進農(nóng)家、到基層，深入進行普法宣傳，提高人民群眾的法律素質(zhì)和守法用法意識。
2013-03-10 20:54:18
主持人蘇海河:
謝謝朱代表，下面請法制網(wǎng)提出網(wǎng)友的問題。
2013-03-10 20:54:22
法制網(wǎng)記者:
法制網(wǎng)網(wǎng)友[公平公正]問慕平代表：現(xiàn)在網(wǎng)絡、微博這么火，您認為新媒體在司法衛(wèi)民和監(jiān)督上應該發(fā)揮什么樣的作用？法院有沒有想過利用網(wǎng)絡、微博這些平臺給老百姓做點實事？謝謝。
2013-03-10 20:54:41
慕平:
現(xiàn)在是一個信息化的社會，但是誰也沒有想到它發(fā)展得這么快，網(wǎng)絡、微博，特別是近期微信的發(fā)展和普及速度這么快，確實是始料不及?？偟膩碇v，新媒體作為一個新生事物，現(xiàn)在對整個社會發(fā)展的影響力越來越大，它同時也對司法機關產(chǎn)生了重大的影響，成為一支新興的、重要的輿論監(jiān)督的力量。作為法院，我們主觀上十分重視這種發(fā)展和變化，我們也愿意通過自己的努力搭建起和新媒體暢通的溝通平臺，既可以通過媒體反映群眾的意見，同時又可以通過新媒體的力量和渠道宣傳法院主持正義的心聲。
具體的做法，一是法院開展了網(wǎng)絡庭審直播。去年我們建立了北京法院直播網(wǎng)，網(wǎng)友可以通過互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎找到我們的網(wǎng)址，可以通過這個網(wǎng)直接看到我們正在審理的案件的庭審直播，甚至也可以通過這個網(wǎng)，鏈接到我們正在進行的專題的司法研討活動，網(wǎng)友也可以參與其中。這是我們通過網(wǎng)絡和網(wǎng)友溝通的一個平臺，也可以實時反映我們的司法活動的進展和情況。
2013-03-10 20:54:53
慕平:
二是我們正在積極推行裁判文書上網(wǎng)，幾年前已經(jīng)開始做了，比如這幾年北京市法院審判的知識產(chǎn)權案件，裁判文書全部上網(wǎng)。還有大量的商事案件，還有一部分刑事、民事和行政的裁判文書。最近五年，法院上網(wǎng)發(fā)布了十多萬份裁判文書，網(wǎng)友可以上這個網(wǎng)進入我們的裁判文書庫，查閱一些裁判文書。
三是在積極探索用新興媒體加強溝通。比如有的基層法院現(xiàn)在正在試驗通過網(wǎng)上進行立案，如果能夠成功，可以為當事人提供更為便捷的訴訟方式。還有的法院開辟了法院官方的微博，還有一些優(yōu)秀的法官，開辦了個人微博，通過這種溝通在法律方面解疑釋惑或者討論一些案例，把法院的工作情況、法律的有關規(guī)定通過這種方式和網(wǎng)友進行溝通。
總的來講，現(xiàn)在在積極的探索和推行這個工作，這個工作發(fā)展也很快，我們也有一個學習和掌握的過程，希望今后通過這個新的平臺和網(wǎng)友建立更為緊密的聯(lián)系?！?
2013-03-10 20:58:15
主持人蘇海河:
謝謝慕代表。下面請光明網(wǎng)提出網(wǎng)友的問題。
2013-03-10 21:01:21
光明網(wǎng)記者:
光明網(wǎng)網(wǎng)友[公正與效率]問齊奇代表：有的官司雖然打贏了，但判決執(zhí)行得太慢，當事人的損失最終無法彌補，需要提高執(zhí)行效率。去年，浙江高院率先推行網(wǎng)絡司法拍賣試點，引起了社會各界廣泛關注。請問齊奇院長，這項工作進展如何，今年有何打算？謝謝。
2013-03-10 21:01:50
齊奇:
截止今年2月底，淘寶網(wǎng)司法拍賣試點平臺共公告90件拍品，包括車輛、住房、廠房、商業(yè)用房、機器設備等。已完成拍賣79件，還有11件正在公告中。拍賣的79件拍品，65件成交，成交率為83%，絕大多數(shù)是一次成交，拍賣效率遠高于傳統(tǒng)拍賣；65件網(wǎng)上競價成交的拍品，總成交額為5298萬元，平均溢價率為43%，當事人獲得的實際利益也明顯高于傳統(tǒng)拍賣；由于實現(xiàn)了零傭金，為當事人省下傭金143萬余元。這項改革分別被人民法院報和法制日報評為2012年度十大關鍵詞和法治熱詞。網(wǎng)絡司法拍賣雖然剛剛開局，但表明了傳統(tǒng)司法拍賣順應時代、順應民意的一個改革方向。
2013-03-10 21:02:13
齊奇:
從法律規(guī)定來看，司法拍賣是法院的一項職權。網(wǎng)絡司法拍賣是一項試點工作，絕不是否定委托拍賣行拍賣。我們考慮的是怎么才能實現(xiàn)司法拍賣的公開公平公正，杜絕滋生腐敗的暗箱操作，怎么才能使拍品實現(xiàn)價值更大，使拍賣的費用降到最低，這是落實司法公正司法為民的需要，是一項很有意義的工作。
今年，我們要鼓勵各地法院增加網(wǎng)拍數(shù)量，豐富拍品種類，盡可能讓適于網(wǎng)拍的標的物均能上網(wǎng)競價，實現(xiàn)改革的規(guī)模效應。
2013-03-10 21:05:36
主持人蘇海河:
謝謝齊代表，下面請中國廣播網(wǎng)提出網(wǎng)友的問題。
2013-03-10 21:05:40
中廣網(wǎng)記者:
中廣網(wǎng)網(wǎng)友[伊人成]問朱正栩代表：溫家寶總理在政府工作報告中指出，要改革社會組織管理體制，引導社會組織健康有序發(fā)展。在基層，更應建立健全維護群眾權益的機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，更好地處理群眾糾紛，維護群眾合法權益，您對這一點有什么看法和建議？
2013-03-10 21:05:57
朱正栩:
維護社會的秩序穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，維護基層廣大人民群眾的合法權益，這是政法機關的本職工作，但是這個工作需要全社會的努力，特別是基層政府管理部門的積極參與。這個工作需要各個部門的協(xié)調(diào)配合，我們基層審理的很多案件有時候并不是單純的，我們辦的案件中可能有很多涉及到政府職能部門的職責，如健康權糾紛，可能前面涉及到行政處罰、治安處罰，像我們剛才說到的一些林地、農(nóng)業(yè)的承包可能涉及到權證的辦理，有一些基層村委會的換屆有時候出現(xiàn)一些遺留問題，可能涉及的問題會比較復雜，這時候非常有必要建立起一個全社會共同參與的協(xié)調(diào)處理機制。我一直認為這個機制非常有必要建立，而且我們法院系統(tǒng)一直做這方面的探索。
2013-03-10 21:06:35
朱正栩:
今年總理工作報告中明確提出了這一點，我非常開心。我在法庭這幾年一直嘗試這個工作，通過縣人大常委會任命了一批人民陪審員，經(jīng)我們院黨組同意選聘了25名特邀調(diào)解員、100多名司法聯(lián)絡員，主要組成成分是村干部，農(nóng)村的一些德高望重的人員，非常熱心于做社會公益事業(yè)，愿意配合做這個工作。通過這些人員我們已經(jīng)構建起一個司法聯(lián)動網(wǎng)絡，是以法庭為中心，以下面的12個巡回審判點為依托，哪里有問題，哪個方面有問題，大家協(xié)同合作來處理，在實踐當中也收得了非常好的效果。就像剛才那個問題提到的，為什么我們可以每年幾百件案件都按時辦結，而且社會效果很好，這就是社會的力量、群眾的力量發(fā)揮了很大的作用，這也是全社會共同努力的結果。所以說在這些年我們轄區(qū)、我們鬧店法庭所辦的案件中，涉法涉訴信訪案件是沒有的，沒有出現(xiàn)一個大的群體性案件，可以說效果非常顯著。我覺得這是在今后依法治國過程中是需要加強的一個方面，我們以后還要多多嘗試，完善我們的工作機制。
2013-03-10 21:15:52
主持人蘇海河:
各位網(wǎng)友，今天的在線訪談進展得非常熱烈，由于時間關系，今天的訪談到此結束，感謝三位代表在百忙之中抽時間來參加我們的訪談，也感謝網(wǎng)站各位同事的辛勤工作，謝謝各位，再見！
2013-03-10 21:18:45
中國網(wǎng):
本次直播到此結束，謝謝網(wǎng)友關注。
2013-03-10 21:19:14