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活動標題

國家安監總局局長楊棟梁答記者問

活動描述

十二屆全國人大三次會議新聞中心定于3月10日（星期二）16時30分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請國家安全生產監督管理總局局長楊棟梁，副局長、國家煤礦安全監察局局長黃玉治，新聞發言人黃毅就強化依法治安、加快推動全國安全生產形勢實現根本好轉回答中外記者提問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

中國網:
今天下午4點半，十二屆全國人大三次會議在梅地亞中心舉行記者會，國家安全生產監督管理總局局長楊棟梁，副局長、國家煤礦安全監察局局長黃玉治，新聞發言人黃毅就強化依法治安、加快推動全國安全生產形勢實現根本好轉的相關問題回答中外記者的提問。中國網現場直播，敬請關注。
2015-03-10 16:28:59
十二屆全國人大三次會議新聞中心副主任、主持人鐘雪泉:
各位記者朋友，下午好，歡迎參加十二屆全國人大三次會議的記者會。本次記者會的主題是強化依法治理、加快推動全國安全生產形勢實現根本好轉。我們很高興地邀請到國家安全生產監督管理總局的三位嘉賓來回答與這一主題相關的問題。他們是國家安全生產監督管理總局局長楊棟梁先生，副局長、國家煤礦安全監察局局長黃玉治先生，新聞發言人黃毅先生。
2015-03-10 16:29:41
楊棟梁:
記者朋友們，大家好。首先我還是要非常感謝媒體和記者朋友們長期以來對安全生產的關注和支持，也感謝大會安排了這次記者會，讓我們有機會與各位記者互動，研究一些相關安全生產的問題，所以我想這次記者會對推動當前的安全生產工作會很有意義，所以我也愿意回答記者們提出的問題。
2015-03-10 16:30:09
楊棟梁:
開始之前，我想給大家一個安全的提示，因為今天我們這種場所也屬于是人員密集場所。一要知道安全出口在哪里；二是如果出現火警，要按照提示、安全指示疏散，不要跌倒和踩踏，不要乘坐電梯；三要用身邊的物品、衣服或者是毛巾捂住口鼻，彎腰低姿前行；四是如果煙火封門，大家一定要千方百計尋找避難場所，一個是陽臺，還有樓頂平臺，如果進入房間，立即關閉門窗等待救援。因為我們的記者經常出席密集場所，所以平時要注意避險、逃生、自救能力，不能有麻痹思想和僥幸心理，很多時候有事都是從無事開始，所以祝大家平安，而且是一生平安。
2015-03-10 16:31:00
人民日報、人民網、人民日報客戶端記者:
謝謝主持人。我們知道我國的煤礦已經連續23個月沒有發生過特大的事故，是歷史以來的最好水平。我想請問您，您認為這背后的原因是什么？這種態勢又能否繼續保持下去？謝謝。
2015-03-10 16:32:10
楊棟梁:
這個問題提得很有份量，因為我們國家是世界上最大的煤炭生產國和消費國，去年世界的煤炭產量是79億噸，我們國家是38.7億噸，接近一半。目前我們有11000個煤礦，有580萬名煤礦工人。如果按三班倒的話，每時每刻都有近兩百萬人在地下巷道里作業。所以安全生產問題是煤礦的一個老大難問題，這也是整個全國安全生產的重中之重。
2015-03-10 16:32:34
楊棟梁:
每天有幾百萬人，特別是煤礦工人，他們犧牲了陽光，沒有新鮮空氣的呼吸，他們常年在這種陰暗潮濕的巷道里勞動，所以他們的勞動強度大、他們的風險大?？墒菦]有他們，我們這個世界將變成一片黑暗，經濟社會的發展將失去66%的能源支撐，所以沒有他們不可以。
2015-03-10 16:35:04
楊棟梁:
我們必須要帶著深厚的感情和強烈的責任感，抓好煤礦的安全生產。這個群體是默默奉獻的群體，也是應該受到尊重和保護的一個偉大的群體，所以我們始終把保護礦工生命安全作為我們工作的最高職責。
2015-03-10 16:35:09
楊棟梁:
這些年來經過努力，應該說局面、形勢有了很大的好轉。2002年是我們歷史上礦難發生最多的一年，那一年因礦難死亡7000人，去年也就是2014年煤礦事故死亡是931人，下降了86.7%，而且這是在煤炭的產量從當年的10億噸增加到38.7億噸的情況下實現的。
2015-03-10 16:35:17
楊棟梁:
再有一點，重特大事故。這一年的重特大事故是75起，去年是14起，下降了81%。特別是特別重大事故，就是一次傷亡在30人以上，2005年發生了11起，去年是0起，沒有發生，已經連續23個月，也就是從2013年的3月份到目前沒有發生特別重大事故，這也是歷史上最長的一個安全時段，特別是百萬噸煤的死亡率從5.8下降到0.25，下降率95.6%。因此我們說煤礦的安全生產發生了持續穩定好轉。
2015-03-10 16:36:31
楊棟梁:
但是我們認識問題兩分法，煤礦的安全生產形勢還是依然嚴峻和復雜的，每減少一個人的死亡，我認為這都是硬成效，但是只要還有人死亡，這就是問題，就是差距，我們就是要追求零死亡。當然這個目標很難，但是必須朝著這個目標去努力。我們要深刻地認識煤礦的安全生產是具有長期性、復雜性的，也有反復性和突發性。這一條我們是保持清醒的認識。
2015-03-10 16:37:46
楊棟梁:
十八大以后，黨中央、國務院更加重視安全生產，特別是煤礦的安全生產工作。習近平總書記提出發展絕不能以犧牲人的生命為代價，這要作為一條不可逾越的紅線，多次作出重要批示，指示我們一定要堅持不懈地抓下去。李克強總理在國務院常務會議上也多次提出明確的要求，所以我們對煤礦的安全始終抓得很緊。
2015-03-10 16:39:11
楊棟梁:
我們在總結過去多年經驗的基礎上，在歷屆總局、煤監局領導班子抓的基礎上，現在我們采取了叫“七措并舉、四輪驅動”，遏制煤礦事故的發生。七條舉措第一條就是要整頓關閉不符合安全生產條件的小煤礦。這兩年的力度很大，我們大概關了3000多處。有些小煤礦確實條件太差了，特別是西南地區。我到了西南地區下了一個井，下去一看，煤層只有三四十公分厚，年產3萬噸，條件很惡劣，推行機械化、自動化是不可能的，它不具備條件。所以，我認為這種小礦不要再投錢了、不要再干了，還是要納入整頓關閉的范圍。這兩年，我們打了關閉不符合安全生產條件小煤礦的攻堅戰。
2015-03-10 16:39:22
楊棟梁:
第二條舉措，嚴格煤礦的準入。不能誰想搞煤礦就去建煤礦，要嚴格準入，特別是對規模小的、對高瓦斯的、對突出的礦井，嚴格上只做減法，不再做加法。第三條措施，強化瓦斯治理。瓦斯不抽不能采、不抽不能建，瓦斯必須抽采達標以后才能動工，嚴格檢查。
2015-03-10 16:41:28
楊棟梁:
第四條措施，機械化、自動化和信息化建設。現在全國的煤礦，特別是大型煤礦，機械化程度已經達到了95%。現在問題就是小煤礦。小煤礦具備條件的，千方百計要推行機械化，這是關鍵。不具備條件的，那就要千方百計地退出。安全生產最根本的還是要靠科技、靠機械化。我看了一個資料，是美國的智能制造，看完這個資料，我晚上就做了一個夢，煤礦的掘進頭工作面和采煤工作面都換成機器人了，這時有人報告發生爆炸事故了，說炸死了很多機器人。我問有幾個，他說機器人還要數啊，我說機器人也要搞清楚，醒來是一個夢。雖然是一個夢，但是我認為這是一個方向。機械化緊接著就要大力研究推動智能化。
2015-03-10 16:45:53
楊棟梁:
第五條措施，隱患排查。對隱患要早發現、早整改、抓預防、抓治本，最近我們采取了一個很大的措施，一礦一組。我們救援基地有三萬多人，都是經過專門訓練的，編成幾個人一組，一礦一組，分兵把口、找隱患、整改，效果很好。
2015-03-10 16:46:08
楊棟梁:
第六條措施，打擊煤礦非法違法開采，超層越界、弄虛作假等。第七項措施就是深化隱患排查治理和專項整治。應該說都見到了明顯的效果。措施好定，定措施是容易的，但是檢查難，落實更難。所以，我們在落實上是很下功夫的，我們要求工作只有落實了才叫真本事，抓出效果才叫真本領，說別的沒有用。說檢查工作必須拿出效果來，是不是事故減少了、是不是安全了，因此我們又緊接著為了落實又研究了四套辦法。
2015-03-10 16:47:41
楊棟梁:
第一套辦法，抓礦長。一萬多個煤礦，主要矛盾就是不落實，不落實矛盾的主要方面就是礦長，因此我們為了激發礦長的責任感，制定了礦長保護礦工生命安全的七條規定。這七條規定只有188個字，很簡單、很好記，比發一摞文件都管用，但是這七條就是底線、生命線、高壓線，鐵規定、剛執行、全覆蓋、真落實、見實效，就是要這樣要求。要求我們的礦長，要把礦工當成自己的兄弟和親人，要求安監人員、煤監人員也是一樣，必須把礦工的生命看作比什么都重要。這個理念必須確定下來。
2015-03-10 16:51:36
楊棟梁:
一次調度會上，說一個地區發生了一起重大事故，除了死亡的人以外，還有兩名病危的人員。我當場就問，病危人員叫什么名字？回答說不知道。我當場提出了批評，為什么不知道？搞安全的不僅是要人數，還要人名。不僅是要遇難者的人名，還要受傷者的人名。不僅要遇難者的善后工作情況，還得要傷員治療康復的情況。這就叫生命至上、以人為本，所以現在大家在這個問題上是高度統一的。
2015-03-10 16:52:26
楊棟梁:
第二套辦法，抽出基層干部、抽出領導干部下基層，與礦長當面談心對話，激發他保護礦工的責任感。去年2000多名干部與礦長普遍談了一遍，實打實、硬碰硬，事故要減下來，干部必須沉下去。而且安監人員必須要下得去、蹲得住、盯得死、不出事，才能搞得好，用這樣的標準來要求。
2015-03-10 16:52:40
楊棟梁:
第三套辦法，抓重點縣。全國1700個縣有煤礦，但是我們統計了五年，把出事故最多的50個縣拿出來，進行ST，像股票市場一樣，特別處理，由國家層面直接抓，當然省、市、縣也都配合起來，效果很好。我們不僅和礦長談心對話，我把50個縣的縣委書記和縣長都請到北京，一個一個地進行叮囑，結果這50個縣去年一年事故大幅度下降，有十幾個縣是零死亡，而且下降30%以上，效果很好。
2015-03-10 16:52:48
楊棟梁:
最后一個就是認真查處每一起事故，每一起事故都不放過，而且要做成警示片，在全國進行警示教育，叫一礦出事故、萬礦受教育；一地有隱患、全國受警示。教育我們的廣大煤炭行業的各級領導，特別是礦長，要“四個對待”，把歷史上的事故當成今天的事故對待、把小事故當成大事故來對待、把隱患當事故來對待、把別人的事故當成自己的事故來對待。這樣自上至下，我看現在煤礦的安全生產進入了一個新的發展時期，我們還是充滿著信心的。
2015-03-10 16:56:26
楊棟梁:
但是現在擺在我們面前有一個問題，如何讓這高危的三類煤礦盡快退出，這是一個難點。小煤礦、高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井，這三種礦井的事故占整個煤礦事故的60%，產量只占30%不到。我們主張這些煤礦要逐步退出，而且這些煤礦退出以后，是一舉數得。保護資源，這些煤礦的采收率都很低，30%，大型的煤礦采收率都是80%、90%。采過以后不可能再采，資源浪費。保護環境，這些煤礦的煤，特別是西南地區的煤，硫分高，燃燒的時候排放的二氧化硫最突出，實際上二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物，最可怕的還是二氧化硫，二氧化硫排放以后到空氣當中遇到水蒸氣立馬生成亞硫酸，再碰到空氣的氧，一下子就變成硫酸，就是我們所說的酸雨，酸雨降到地面的腐蝕性、危害比霧霾要危害得多。
2015-03-10 16:56:34
楊棟梁:
所以我們要聯手發改委、能源局、國土資源部、環保部、國家安監總局、煤監局，把這項工作做好，希望媒體記者們支持。當然要做好補償工作和職工的安置工作，還有穩定工作，要把工作做細，退出也不是那么簡單的，要考慮周全。謝謝。
2015-03-10 16:56:41
中央電視臺、中國網絡電視臺記者:
謝謝主持人?？偫碓谡ぷ鲌蟾嬷袑Π踩a工作進行了充分的肯定，同時他也提出，要全方位地加強安全生產工作。我想請問楊棟梁局長，安全生產工作在哪些方面還需要加強？如何加強？謝謝。
2015-03-10 16:56:48
楊棟梁:
總理在這次政府工作報告里三處重點強調了安全生產工作：第一處就是加強安全生產工作，事故總量、重特大事故、重點領域的事故持續下降，這是肯定。同時也指出問題，重特大事故時有發生。第三處是人的生命最重要，要全方位地加強安全生產工作。這三個方面強調的很清晰。
2015-03-10 16:57:05
楊棟梁:
這些年除了煤礦以外，全國的安全生產也是持續穩定好轉的。2014年，全國的安全生產實現了三個下降和兩個明顯提升，這些就不詳細說了。特別是我們和2002年最高峰相比，連續十幾年都是年年在下降，不是只有去年下降，而是連續多年都是這樣下降的。在這里我給大家透露幾個數字，2002年全國的事故起數是107萬起，去年全國是29萬起，下降率是70%多。再有，死亡人數。2002年是14萬人，去年是6.6萬人，這個下降幅度也是比較大的。重特大事故2002年是128起，去年是42起，下降的幅度也是比較大的。相對指標，就是與國際通用的四項相對指標，一是億元GDP的死亡率，二是十萬人就業的死亡率，三是道路交通的死亡率，四是百萬噸煤的死亡率，這四個下降率都在80%以上，所以很明顯。
2015-03-10 16:58:29
楊棟梁:
當看到這些成績時，我們還要落實總理的要求，因為現在形勢依然嚴峻，重特大事故還時有發生。我們感到當前的問題主要有四個：一是總量還比較大。盡管是29萬起，也是太高了。雖然從14萬人降到了6.6萬人，也是太高了。重特大事故時有發生，42起也是太高了。再有，隱患比較突出。另外，職業健康特別是職業病防治工作差距還很大。還有一條，安全基礎工作還比較薄弱，安全隱患突出、安全保障能力還比較差。
2015-03-10 16:59:48
楊棟梁:
我向大家說得具體一點，現在每天在公路上出行的是1億人，全國2.6億輛機動車，3億名駕駛員，這是全國的數字，出行1個億，每天都在公路上跑。另外，火車每天開動3000對客車，乘坐火車的有1000萬人。再有，航空，每天航班1萬次，在天上飛的每天是100萬人。還有地鐵，我們國家現在是全世界地鐵規模最大的國家，3000多公里，每天乘坐地鐵的人是4千萬。還有每天在工地上作業的、勞動的是4000萬人，我們有100多萬個工地，這都是高危的。除了煤礦580萬人以外，還有將近7萬家非煤礦山300多萬人，加在一起是800多萬人在地下巷道里勞動。我們有12萬公里的油氣管線埋在地下，隨時都有泄漏出現事故的可能。再有，我們有2.5億噸的危險化學品，南北穿行、東西拉運。還有，公路上的急彎、陡坡、臨水、臨崖有7.5萬處，6.5萬公里還沒有整改完。前幾天發生的重大交通事故就是這種情況。再有，現在是三合一、二合一、多合一的消防隱患在城市的接合部有360萬處等待整改。我們的“五小”，小煤礦、小化工、小水泥、小鋼鐵、小煉油，這都是高危行業，事故多發、易發。
2015-03-10 17:02:14
楊棟梁:
我說的這些是主要的部分，還有很多方面。各個都是懸在頭上的利劍，都是高懸，哪一個企業、哪一個崗位、哪一個人稍不注意就會鑄成大錯，造成群死群傷，因此安全生產工作任何時候都不能放松。所以總理提出要全方位地加強安全生產工作，我認為講得很到位。我們就是要按照這種要求來強化安全措施，所以說安全生產問題是無處不在、無時不在，與每個人都有關系。
我還是希望有事兒、沒事兒大家都要關注安全生產，有事故、沒事故大家都要監督。
2015-03-10 17:04:15
楊棟梁:
按照中央和國務院的這些要求，下一步如何落實這些措施，我們就是在六個方面下功夫：一是落實安全生產責任制；二是落實安全生產法，依法治安；三是靠科技支撐，走科學化的道路、機械化的道路；四是改革創新，必須改革現在的安全監管的體制、機制和創新監管的方式，只靠傳統的、行政的、突擊式的檢查，有些時候是不管用的，它必須是要常態化的、精細化的、科學化的管理和監督方式。有些工作就是考慮到99.99%，哪怕0.01沒有考慮到也會出問題。只要工作不到位，出事是早晚的事兒。五是要下大力氣排查隱患，整改，抓預防、抓治本。六是我們要對我們的安監隊伍、煤監隊伍，要強化自身建設，打鐵還要自身硬，隊伍的建設很關鍵。同時，要營造全社會關注安全生產的氛圍。
2015-03-10 17:08:08
楊棟梁:
實際上，安全生產與每個人都有關系，全社會都要關注，人人都要關注。我想以上這幾條落實了，推動全國的安全生產形勢進一步好轉。謝謝。
2015-03-10 17:08:52
中國網記者:
謝謝主持人。習近平總書記強調要建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產責任體系。那么我想請問這一體系目前建成了嗎？如果建成了的話，能管用嗎？謝謝。
2015-03-10 17:09:06
楊棟梁:
十八大以后，習近平總書記多次主持常委會，聽取安全生產工作的匯報，并發表了重要講話，特別是在前年11?22青島油氣管道泄露爆炸事故的現場發表了重要講話，這幾次講話都提到了黨政同責、一崗雙責、齊抓共管?？倳浿v我們是黨委總攬全局，黨委要管大事，經濟發展是大事，安全生產也是大事。黨政主要領導要親歷親為，所以，要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。
2015-03-10 17:09:38
楊棟梁:
總書記提出以后，我們是以最堅決的態度來貫徹落實，組織宣講、組織檢查、組織落實。到目前為止，31個省份，省、市、縣這三級全面落實了，全覆蓋，我們叫三級五覆蓋。五覆蓋就是黨政同責，要建立這個機制，黨委管什么、政府管什么。一崗雙責，所有的領導干部除了管好自己的業務工作、分管的工作以外，要有安全的責任，是什么要明確。政府一把手擔任安委會主任。安監部門每季度要把安全生產的情況向同級組織部門報告，要把這個情況納入干部考察使用的依據之一。管行業必須管安全，安全生產不是安監部門一家的事情，管什么行業就對什么行業的安全生產負起責任，叫三級五覆蓋，現在已經全面落實。
2015-03-10 17:09:57
楊棟梁:
在這個思路前提下，下一步我們要求由三級拓展到五級，到鄉鎮、村莊，叫五級五覆蓋，都要按照總書記的要求把這個責任制體系建立起來。同時，我們要求企業也要建立責任體系，董事長、黨委書記、總經理要同責，安全生產不僅僅是董事長一個人的責任，董事長或者總經理擔任安委會主任，所有企業的領導都要一崗雙責。任何一個企業特別是規模以上的企業，都要有安全機構和專門的安全監管人員。這個企業的安全生產情況要定期向董事會報告和向上級考核部門報告，重大問題要及時向社會公布。看起來，這套體系建立起來以后，對推動安全生產至關重要。謝謝。
2015-03-10 17:11:03
北京電視臺記者:
謝謝主持人。我想請問楊局長，去年底實施的新安全生產法第73條規定，“縣級以上各級人民政府及其有關部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產違法行為的有功人員應當給予獎勵，具體的辦法由安監部門和財政部門會同制定。”三個多月過去了，請問目前獎勵的辦法是否已經制定完成了？獎勵的情況怎么樣？謝謝。
2015-03-10 17:13:46
楊棟梁:
借此機會，我把安全生產法的情況多說幾句。去年8月31日，全國人大常委會通過了安全生產法修正案，12月1日開始實施。這次安全生產法的修改可以說很成功，得到了全社會的贊成。這次通過是全票通過，沒有反對票。
2015-03-10 17:14:02
楊棟梁:
這次安全生產法的修改主要是突出了以下五個特點：一是這次把安全生產的提高到了一個新的高度。以人為本、安全發展很明確，寫入了安全生產法。安全第一、預防為主、綜合治理的方針也寫到了安全生產法，所以擺位有了很大的提升。二是企業的主體責任更加強化。企業的主體責任，實際上安全生產，出事故、不出事故關鍵的就是企業，最直接的就是企業，因此法律上規定企業必須承擔起安全生產的主體責任。這次有18項內容明確了企業負什么責。
2015-03-10 17:14:18
楊棟梁:
三是對政府特別是基層政府的監管進一步強化?；鶎颖O管安全生產的責任也是很清晰了。四是對隱患排查，過去只有出事故才做追究，這次新安全生產法已經規定了隱患排查整改不到位，也要追責，非常明確。五是提高了對事故查處懲罰的標準。老的安全生產法對企業的最高罰款到500萬，新的安全生產法提到了2000萬。而且這次增加了一個內容，對發生事故企業的領導人有了處罰的條款，從上一年工資收入的40%、60%、80%，如果對事故瞞報、處理不力，可以罰款100%，不給留生活費。不僅如此，還要追究黨紀、政紀處分，或者追究刑事責任，而且終身不能進入本行業再擔任負責人。所以，這五個特點很清晰。
2015-03-10 17:14:45
楊棟梁:
如何落實安全生產法？剛才記者朋友提出了一些具體的問題，一是要大力宣傳，安監總局給每一個企業負責人寫了一封公開信，這是黃毅同志親手寫的，很有水平，發給兩千萬個企業，我們組織了若干個宣講團，還辦了若干個培訓班，要把安全生產法做到家喻戶曉、人人皆知。二是要梳理現有的法律法規，與安全生產法不相適應的法規要及時調整。我們清理了63部，現在還在進一步地清理。三是抓緊制定安全生產法的實施條例，包括記者提到的獎勵，需要在這里體現。
2015-03-10 17:15:43
楊棟梁:
四是搞了一個依法治安的意見。我們想申報國務院，以辦公廳的名義下發，這個文件稿已經制定出來了，包括方方面面，很快就會批準下發，對如何落實安全生產法很明確、很具體。五是從嚴執法。實際上我們年底、年初就已經啟動了，發現違法行為一定要從嚴執行。年初，我們在暗訪、暗查中發現兩條輸油管線存在重大隱患，但是短期內不能整改，幾百公里長，而且這個管線的隱患很多，占壓、腐蝕，無法整改，整改不了對不起，安監總局作出決定，對兩條管線要停輸，做出停輸的決定，這也是歷史上沒有過的，對人民群眾的生命負責。
2015-03-10 17:16:49
楊棟梁:
再有，發現另外一條管線整改也需要很長時間，但是不能停輸，地面占壓有好幾個工廠壓在管線上，有一個輪胎廠，3000多人在管線上建起來的輪胎廠工作，但是如果這條管線停輸的話，會影響華北地區的成品油供應。如果不能停輸，工廠停業撤人，我們作了決定，把十幾個工廠全部搬出去，停產，不能讓工人去冒險，不能讓人民和群眾的生命去冒險，要停下來，沒商量，執法要嚴，所以這些方面我們都是認真地去抓的。
2015-03-10 17:17:53
楊棟梁:
安全生產法頒布以后，對企業方面的震動很大，很多事故就是一些企業無視法律法規。像去年發生的昆山事故，這家臺資企業本身就是非法違法的產物，非法設計，沒有資質的人設計工廠，然后標準任意降低，這個事故是很復雜的。這個爆炸不像大家想象的那么簡單，是不是車間中粉塵超標，遇到明火爆炸了，不是這個問題。就是一開始設計這套除塵系統就違規、違反標準了，從工位上把粉塵吸進去以后，到車間需要有一個回收桶，這個回收桶要定期清理、定期檢查，另外這個系統要有卸爆裝置，一旦爆炸以后，它在最薄弱的環節突破，把壓力輸出去。
2015-03-10 17:19:36
楊棟梁:
這次傷亡為什么這么大，因為每一個工位對著一個吸塵口，并不是因為電器打火和明火，而是回收桶里的鋁粉塵聚積多了以后，因為桶腐蝕了以后進水受潮，鋁粉受潮以后就發生氧化還原反應，熱量急劇升高，達到一定溫度的時候自燃，然后引起爆炸。爆炸的火焰順著除塵系統進到車間，奔著每一個工位，所以每一個工位都沒跑掉，就像火焰桶對著每一個人。我進去一看，車間里的墻壁沒有任何爆炸的痕跡，為什么造成這么大的傷亡？最后調查來調查去發現如果有卸爆裝置，一爆炸的時候在它最薄弱的環節而且是沒人的地方把壓力和沖擊波就卸掉了，就不會到工位上去。如果及時清理也不會爆炸，如果不是趕工期、搶產量，這個回收桶也會及時更新，所以一系列都是非法違法。
2015-03-10 17:23:06
楊棟梁:
這次安全生產法的修改就針對這些問題進行了很明確的規定，我相信只要安全生產法引起大家的重視，抓好落實，安全生產形勢會進一步好轉。謝謝。
2015-03-10 17:25:12
中國經濟導報和中國發展網記者:
謝謝主持人。我的問題是近年來開發區發生了許多重特大的事故，請問楊局長的是，開發區安全監管存在什么樣的問題？如何改進和加強這方面關于監管工作的完善？謝謝。
2015-03-10 17:25:22
楊棟梁:
這兩年開發區的安全生產暴露出來不少問題，去年發生4起特別重大事故，前年和去年有3起都是發生在開發區。因此可以看出開發區為經濟社會發展作出很大貢獻的同時，也暴露了在管理上，特別是在安全生產的監管上存在的問題。昆山本身就是開發區，暴露出的問題就是：一是在招商引資的過程當中，有的開發區任意降低安全標準，企業進來的時候安全標準就沒有達到要求就建設投產。
2015-03-10 17:25:38
楊棟梁:
二是開發區的監管體系和人員嚴重不足。我們有3000多個開發區，真正設立安監機構的只有50%，即便是有機構的，人員也是嚴重缺乏，像昆山開發區4000多家企業在開發區中，它的機構就設在經發局，經發局中有3個人管安全生產，3個人管4000多家企業的安全生產，那是不可能的，根本管不過來，不可能覆蓋到。再加上有些個別開發區，對企業無原則的保護，不主張進企業監管、檢查。企業自身安全意識又不強，那就會出事故。
2015-03-10 17:25:54
楊棟梁:
三是平時的安全檢查、隱患排查不認真、不徹底、不落實。說到底，開發區的發展觀一定要擺正，一定不能片面地追求規模、追求增長，而忽視保護職工的權益，特別是職工的生命和健康。
2015-03-10 17:29:32
楊棟梁:
最近針對這些問題，安監總局及時向國務院安委會進行了匯報，安委會也進行了認真的研究，我們以安委會的名義下發了一個關于加強開發區安全生產的緊急通知。最近開發區都動起來了，都在紛紛建立機構，充實安全監管人員，加強安全隱患排查，特別是在招商引資過程當中，一定要堅持安全第一的原則。這個方面最近改進比較大。謝謝。
2015-03-10 17:29:41
檢察日報、正義網記者:
謝謝主持人。生產安全責任事故的背后總是存在著瀆職等職務犯罪，查辦此類案件是檢察機關的一個重要職責。2014年檢察機關立案偵查生產安全責任事故所涉瀆職等職務犯罪是是593件、851人。我的問題是，在依法治理安全生產秩序方面，安全生產監管部門與檢察機關如何加強協作？謝謝。
2015-03-10 17:29:48
楊棟梁:
這個問題很重要，因為對事故的查處，是抓好安全生產的一個非常重要的環節。這些年，我們按照安全生產法的要求，還有事故調查和處理的條例，認真查處每一起事故，特別是十八大以后，按照總書記的要求，要解決對事故查處失之以軟、失之以寬的問題，要認真地查處，所以無論是重特大事故，還是較大事故，包括一般事故，我們要求都要認真查處。對企業的責任者要追究責任，該處罰的處罰，對監管責任特別涉及到黨政領導，該追究黨紀的黨紀，該追究政紀的政紀，有些構成犯罪的要追究刑事責任，不能手軟。
2015-03-10 17:30:01
楊棟梁:
這些年我們與司法機關、檢察機關，以及法院都建立了這種協調機制，得到了司法機關的大力支持。以前曾經有過，雖然黨紀、政紀追責了，但是追究刑事責任，有些個別地方是不落實的，并沒有追責到位。但是這幾年，我們認為有了很大的改進，特別是從去年以來，檢察機關出臺了關于加強對重特大事故追究起訴審查作出了一些重要的決定。最高人民法院也作出了法律解釋，也作出了一些新的規定。最近這項工作進展很好，比較到位，這樣才能不斷提高違法的成本，才能讓肇事者和肇事企業付出沉重的代價，才能夠吸取教訓。如果不能做到嚴厲的打擊、嚴肅的處理、嚴肅的追責就很難吸取教訓，很難遏制住重特大事故的發生。謝謝。
2015-03-10 17:30:11
中央人民廣播電臺、央廣網記者:
謝謝主持人。我想請問楊局長，國務院安委會去年公布了我國油氣輸送管道隱患整治的時間表，要到2017年9月所有的隱患才能整治完，還有兩年多的時間，在這段時間怎么能保證不再發生像去年青島11?22中石化輸油管道爆炸這樣的重大特大安全生產事故？謝謝。
2015-03-10 17:30:57
楊棟梁:
油氣管道問題是一個非常嚴重的問題，前年青島11?22事故以后，我們也進行了認真的總結和反思。這些年來我們國家的油氣管道發展太快了，我們首先一定要摸清家底，到底我們國家有多少油氣管道、有多少隱患，隱患在哪里，這個不清楚的話，很難做好工作。所以我們下了一番苦功夫，我們組織了全國各地，還有各大企業對油氣管道進行了全面的普查，搞了8個月，把全國的家底搞清楚了，共12萬公里，而且把隱患特別是重大隱患摸清楚了，大概有29000多個隱患，隱患是大量的。
2015-03-10 17:31:17
楊棟梁:
這些隱患基本上是三種情況：一是屬于占壓，安全距離不夠，還有交叉。同志們，這個管線如果埋實了，油管線也好、氣管線也好，只要埋實了，即便是泄漏，著火也不怕爆炸，就怕是交叉、穿越，泄漏的氣和油進入了空間。我們這次排查把交叉作為一個重點。二是施工造成的，地面施工，亂挖、亂建、亂鉆，把管線鉆破、挖斷，這又是一種。三是有人故意破壞，鑿孔盜油。
2015-03-10 17:32:04
楊棟梁:
我們把這2900個隱患進行了認真的梳理，分成若干類，有些是企業自己可以整改的，有些是當地可以整改，有些是屬于政府和企業聯手整改的，有些是需要國家出面協調的，不是屬于一個地區的，現在都已經落實到單位和人頭，目前這個整改進展還算可以，但是不夠理想，目前已經整改了60%，還有40%的隱患是很難啃的“硬骨頭”。剛才我說的停輸、停產撤人的這些都不是一時半時能夠整改的，所以必須要采取斷然措施。國務院高度重視，成立了以王勇國務委員為組長的油氣管道隱患整改領導小組，然后由領導小組設一個辦公室，設在安監總局，與我們日常協調推進解決這些問題。
2015-03-10 17:33:29
楊棟梁:
可以說，每天都在協調，我們專門有一個副局長分管管道隱患排查的協調，后面我們梳理了一個清單，在網上進行公布，我們要做到資金、責任、時限、措施、預案“五落實”。我想這次隱患排查的整改一定要抓好，只有把隱患整改到位，我相信是會有效地遏制住油氣管網由于泄漏造成的重特大事故。謝謝。
2015-03-10 17:36:19
中國安全生產報、中國安全生產網記者:
謝謝主持人。我想問楊局長一個問題，在經濟新常態下，全國安全生產工作出現了哪些新情況？國家安全生產監督管理總局如何適應？謝謝。
2015-03-10 17:36:30
楊棟梁:
經濟發展進入新常態，對安全生產工作來講也提出了新的要求。我們認為就安全生產來講，在新常態下有機遇、有挑戰，而且我認為是機遇大于挑戰。為什么這么說？因為發展動力的轉換，給安全生產擺位的提高是有利的。我們由要素驅動、投資驅動改為創新驅動，使我們在發展當中更加追求效益、質量，追求以人為本，保護人民的生命安全，這樣的話對安全生產是十分有利的。
2015-03-10 17:39:09
楊棟梁:
第二個方面是結構調整。結構調整是新常態下的一個重要特征，安全生產現在最需要的就是調整。因此，結構調整對提高安全生產的保障能力有利，而且在源頭上提升有力。比如淘汰落后的生產能力，其中包括一大部分不符合安全生產的要求，比如小煤礦等等這些都是如此。
2015-03-10 17:39:23
楊棟梁:
第三個方面是發展速度的換擋、趨穩對壓縮安全生產的風險有利。速度太快以后，風險就大，人們就會一味地追求增長幅度，壓指標、趕工期、搶項目，甚至違背程序、違背規律、非法違法都出來了。但是我們現在進入一個穩中有進的中高速發展的時期，對控制安全生產的風險和事故也是非常有利的。
2015-03-10 17:39:31
楊棟梁:
但是也有挑戰，因為是調整期，經濟下行，經濟下行以后，有很多企業虧損，而且效益就很差，就會影響對安全生產的投入。安全生產投入不足也是很可怕的，我們要求企業再虧損，安全生產投入不能欠賬，欠賬了會要你的命，要你這個企業的命，所以頭腦要清醒。在安全生產的問題上，我們還是要求要保證投入。
2015-03-10 17:39:37
楊棟梁:
第四個方面是創新驅動。海量的小微企業大量地涌現，這是好事，我們要支持，但是同時對安全生產又提出了一個更高的要求。現在小微企業往往安全設施、安全人員是缺乏的，所以我們必須要注意這一方面，特別是行政審批下放和取消以后，我們一定要跟上過程的監管，不能讓小微企業大量地涌現，最后形成事故多發、易發，這個工作我們要主動上手。
2015-03-10 17:42:57
楊棟梁:
機遇和挑戰相比，我認為機遇大于挑戰，所以我們理解中央“四個全面”戰略布局，對全國安全生產全方位加強、推動安全生產的根本好轉提供了一個根本的遵循。這個新常態也為安全生產提供了新的機遇，所以我們在這種情況下一定要做好工作。謝謝。
2015-03-10 17:43:06
主持人鐘雪泉:
記者會到此結束，謝謝三位嘉賓，謝謝大家。
2015-03-10 17:43:13
中國網:
本次記者會直播到此結束，謝謝。
2015-03-10 17:43:26