香港特區(qū)選舉制度為何要與時(shí)俱進(jìn)？

李曉兵 南開大學(xué)法學(xué)院副教授、臺(tái)港澳法研究中心執(zhí)行主任

3月4日晚，全國人大發(fā)言人張業(yè)遂就大會(huì)議程和人大工作相關(guān)問題回答中外記者提問。其中談到十三屆全國人大四次會(huì)議一項(xiàng)重要的議程，即審議全國人大常委會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議《全國人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定（草案）》的議案。

張業(yè)遂指出，香港特別行政區(qū)的選舉制度是特別行政區(qū)政治體制的重要組成部分，近年來的情況表明，香港特別行政區(qū)選舉制度需要與時(shí)俱進(jìn)，作出完善。為全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，全面落實(shí)“愛國者治港”原則，提供健全的制度保障。全國人民代表大會(huì)作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使憲法和基本法賦予的職權(quán)，從憲制層面對(duì)香港特別行政區(qū)選舉制度作出決定，既是全國人民代表大會(huì)的權(quán)力，也是全國人民代表大會(huì)的責(zé)任。

香港特區(qū)選舉制度需要與時(shí)俱進(jìn)，作出完善

需要明確的是不論是根據(jù)憲法、基本法的規(guī)定，還是根據(jù)香港特區(qū)過去20多年的治理經(jīng)驗(yàn)，香港特區(qū)均無法就選舉制度的完善獨(dú)自作出選擇和安排。這一方面是因?yàn)橄愀厶貐^(qū)的選舉制度作為特區(qū)政治制度和政治體制的重要組成部分，其確立和修改都需要根據(jù)基本法并由全國人大來確定和完成，因此完善有關(guān)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法的選舉制度必須在中央的主導(dǎo)下來進(jìn)行。另一方面，香港特區(qū)過去幾年出現(xiàn)的種種亂象表明，香港特區(qū)現(xiàn)有的選舉制度存在重大法律漏洞和政治風(fēng)險(xiǎn)，不僅影響香港特區(qū)的治理和繁榮穩(wěn)定，也危及國家安全。因此，中央必須保持高度的關(guān)注，并要以對(duì)國家和民族負(fù)責(zé)的精神承擔(dān)起特區(qū)治理的憲制責(zé)任和根本責(zé)任。

正如香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥的在其聲明中所言，近年香港確實(shí)發(fā)生了不利于“一國兩制”貫徹實(shí)施的情況，也出現(xiàn)了鼓吹“港獨(dú)”、組織抗拒中央管治、甚至勾結(jié)外部勢(shì)力制造社會(huì)動(dòng)亂的分子。若不及時(shí)遏止，反中亂港勢(shì)力將通過選舉進(jìn)入特區(qū)政治體制，損害香港的繁榮穩(wěn)定，令“一國兩制”岌岌可危。并且，香港特區(qū)在未來十二個(gè)月的時(shí)間里將有多場(chǎng)選舉活動(dòng)陸續(xù)展開。為確保選舉活動(dòng)的有序開展，立法工作刻不容緩。

完善香港特區(qū)選舉制度，全面落實(shí)“愛國者治港”原則

2月22日，全國政協(xié)副主席、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任夏寶龍?jiān)赋?，進(jìn)一步完善香港的選舉制度，就是在憲法和基本法規(guī)定的框架內(nèi)，在總結(jié)香港回歸以來“一國兩制”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，堵塞有關(guān)法律漏洞，為“愛國者治港”提供健全的制度保障。香港的選舉制度要實(shí)現(xiàn)這樣的效果：既充分尊重香港市民的民主權(quán)利，又切實(shí)維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；既尊重和保障香港依法享有的高度自治權(quán)，又切實(shí)保障中央對(duì)香港的全面管治權(quán)；既保證各類選舉的公正、公平、公開，又切實(shí)有效地阻止反中亂港分子、國際反華勢(shì)力的政治代理人進(jìn)入特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)。

根據(jù)全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨的說明，這次從國家層面來推動(dòng)完善香港特別行政區(qū)選舉制度將采取“決定+修法”的方式，分步予以推進(jìn)和完成。具體而言，這一次完善香港特別行政區(qū)選舉制度的總體思路是：以對(duì)香港特別行政區(qū)選舉委員會(huì)重新構(gòu)建和增加賦權(quán)為核心進(jìn)行總體制度設(shè)計(jì)，調(diào)整和優(yōu)化選舉委員會(huì)的規(guī)模、組成和產(chǎn)生辦法，繼續(xù)由選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生行政長(zhǎng)官，并賦予選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生較大比例的立法會(huì)議員和直接參與提名全部立法會(huì)議員候選人的新職能，通過選舉委員會(huì)擴(kuò)大香港社會(huì)均衡有序的政治參與和更加廣泛的代表性，對(duì)有關(guān)選舉要素作出適當(dāng)調(diào)整，同時(shí)建立全流程資格審查機(jī)制，進(jìn)而形成一套符合香港實(shí)際情況、有香港特色的新的民主選舉制度。

從香港特區(qū)“一國兩制”實(shí)踐的發(fā)展過程來看，去年5月28日，全國人大表決通過了關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定，6月30日，全國人大常委會(huì)制定通過了香港國安法并在香港特區(qū)刊憲生效。2021年，全國人大在通過關(guān)于完善香港特區(qū)選舉制度的決定之后，將由全國人大常委會(huì)再對(duì)基本法附件一和附件二作出修改。這些都是在香港特區(qū)“一國兩制”實(shí)踐的關(guān)鍵歷史時(shí)刻，推動(dòng)全面貫徹落實(shí)“愛國者治港”基本政治原則，保障香港特區(qū)繁榮穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安，保障“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重大立法舉措。這對(duì)于維護(hù)國家憲法所確立的國家根本制度和憲法權(quán)威，維護(hù)憲法和基本法確立的特別行政區(qū)憲制秩序，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，以及香港特區(qū)未來的有效治理和長(zhǎng)足發(fā)展具有基礎(chǔ)性的制度保障意義。（責(zé)任編輯：王鑫）