【解讀政府工作報告】以新發(fā)展理念和科技創(chuàng)新推進碳達峰

許勤華 中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長

在2021年國務院《政府工作報告》中，李克強總理提出“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案”。“碳達峰”成為2021年兩會熱詞。

2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會上發(fā)表重要講話，強調(diào)“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。各國樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，推動疫情后世界經(jīng)濟‘綠色復蘇’，匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強大合力”。為實現(xiàn)習近平主席在氣候雄心峰會上做出的承諾，制定出切實可行的行動方案，中國需要通過創(chuàng)新發(fā)展理念，加強科技創(chuàng)新來實現(xiàn)這兩項目標。

自2015年10月黨的十八屆三中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念以來，中國的發(fā)展模式已經(jīng)發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成果，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量持續(xù)下降。2021年重點工作中強調(diào)“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動煤炭清潔高效利用,大力發(fā)展新能源,在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍,促進新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應用,培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場,完善能源消費雙控制度。實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策,設(shè)立碳減排支持工具。中國作為地球村的一員,將以實際行動為全球應對氣候變化作出應有貢獻。”

新發(fā)展理念中，“創(chuàng)新”要求我們改變經(jīng)濟發(fā)展動力，樹立綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式，從理論、制度、科技等各方面創(chuàng)新，通過理論發(fā)展、制度支持和科技應用共同推動經(jīng)濟發(fā)展動力的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)碳達峰的目標。“協(xié)調(diào)發(fā)展”要求促進各部門、各行業(yè)間的協(xié)調(diào)，加強薄弱領(lǐng)域，減少不必要的損耗，破解環(huán)境工作中存在的部門分割、地方封鎖、行政藩籬等問題，將碳減排問題進行統(tǒng)籌部署與管理。“綠色發(fā)展”要求處理好發(fā)展中人與自然的關(guān)系，人類工業(yè)化以來的碳排放已經(jīng)造成明顯的全球變暖現(xiàn)象，制定明確的碳達峰目標和具體的行動方案正是中國試圖重新平衡人與自然關(guān)系的重要努力。

碳減排問題是全球性的問題，僅靠中國實現(xiàn)碳達峰不僅困難而且意義有限，就更需要保持開放的發(fā)展觀，積極拓展與世界各國的碳減排合作，共同促進“一帶一路”綠色發(fā)展，積極參與全球氣候治理，在全球氣候議題中發(fā)揮更加重要的作用。“共享發(fā)展”是中國的社會主義國家性質(zhì)的必然要求，2030碳達峰需要調(diào)動全社會的智識，全民參與其中，共同努力實現(xiàn)目標，共享碳減排的環(huán)境效益成果，積極開展生態(tài)文明建設(shè)。

在本屆全國兩會的提案中，處處滲透著新發(fā)展理念的思想。很多代表關(guān)注到了碳達峰的配套制度建設(shè)、激發(fā)地方和企業(yè)積極性、培育人才等需要。提出了包括政府主導制定能源行業(yè)促進“碳達峰”、“碳中和”目標路線圖；從消費側(cè)探索“碳達峰”“碳中和”責任分擔機制，提升碳金融、碳管理人才培養(yǎng)并設(shè)立碳相關(guān)職業(yè)資格制度等提案。來自各行各業(yè)的代表提出的這些提案匯聚了全國的智慧，踐行了新發(fā)展理念的要求，有望對我國的碳達峰行動方案提供有力支持。

要實現(xiàn)碳達峰的目標，科技創(chuàng)新必不可少。碳減排只有通過全社會的技術(shù)革新、能源轉(zhuǎn)型和低碳設(shè)備設(shè)施普及才能實現(xiàn)。在科技創(chuàng)新方面，兩會很多來自企業(yè)和科研院所的代表提案從各自所在的領(lǐng)域給出了本領(lǐng)域碳減排的技術(shù)方案和需求，涵蓋能源、運輸、建筑、信息技術(shù)等各個領(lǐng)域。另有代表提出了改革科研激勵機制、優(yōu)化科技創(chuàng)新“軟環(huán)境”等相關(guān)建議，以營造更好的科研環(huán)境促進科技創(chuàng)新。這些提案都反映了代表們通過長期一線的工作觀察，結(jié)合自身專業(yè)知識理解，為碳達峰提供有效的不同領(lǐng)域技術(shù)路徑。從這些提案中也可以發(fā)現(xiàn)，除直接的碳減排、碳捕捉技術(shù)以外，智能技術(shù)和信息技術(shù)成為提案關(guān)注的重點。通過在電力系統(tǒng)、運輸系統(tǒng)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)智能化，應用大數(shù)據(jù)等技術(shù)調(diào)解監(jiān)測碳減排情況等，同樣可以對2030碳達峰發(fā)揮積極的作用。這也再次說明，實現(xiàn)碳達峰目標是一項系統(tǒng)性的工作，與各行各業(yè)，各領(lǐng)域的科技創(chuàng)新都息息相關(guān)，也與科技創(chuàng)新環(huán)境與體制的改革密不可分。（責任編輯：樂水）