南海的長治久安要靠域內(nèi)國家攜手創(chuàng)造

陶短房 旅加學(xué)者

3月7日，中國國務(wù)委員兼外交部長王毅在外長記者會上表示，中方對達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”的前景始終充滿信心。

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，南海及周邊存在著域內(nèi)各國間復(fù)雜的主權(quán)和其他權(quán)益紛爭。這些紛爭，不少系因殖民主義、帝國主義列強(qiáng)的染指、介入而釀成或擴(kuò)大的，又在東盟國家獨(dú)立后，在冷戰(zhàn)和“后冷戰(zhàn)”的復(fù)雜背景下不斷積淀，從而形成今天盤根錯節(jié)的局面。一些國家甚至因此爆發(fā)武力對峙和武裝沖突，嚴(yán)重影響地區(qū)穩(wěn)定、和平、發(fā)展與繁榮。

隨著時代的發(fā)展和各國認(rèn)識的進(jìn)步，南海域內(nèi)各國漸漸明白，靠武力和爭斗解決不了國與國之間包括主權(quán)、權(quán)益紛爭在內(nèi)的任何爭端。只有在平等與互相尊重基礎(chǔ)上建立和發(fā)展互信，通過談判協(xié)商、求同存異，才能真正從根本上解決問題，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)各國的共贏。南海及周邊的繁榮，離不開“和平”與“發(fā)展”兩大關(guān)鍵詞。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須尋求各方都能接受的機(jī)制與框架。

2002年11月4日，中國和東盟各國在柬埔寨首都金邊簽署了共計(jì)10款的《南海各方行為宣言》（下稱《宣言》），重申域內(nèi)國家將以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則、1982年《聯(lián)合國海洋法公約》、《東南亞友好合作條約》、和平共處五項(xiàng)原則及其他公認(rèn)的國際法原則作為處理國家間關(guān)系的基本原則；重申尊重并承諾公認(rèn)的國際法原則所規(guī)定的在南海的航行及飛越自由；承諾由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議，而不訴諸武力和以武力相威脅；承諾保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動。

“10+1”在簽署《宣言》時，重申制定“南海行為準(zhǔn)則”將進(jìn)一步促進(jìn)本地區(qū)和平與穩(wěn)定，并同意在各方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，朝最終達(dá)成該目標(biāo)而努力，并將簽署“南海行為準(zhǔn)則”作為《宣言》的推進(jìn)和落實(shí)。

盡管過程一波三折，但“南海行為準(zhǔn)則”仍在各國共同努力下穩(wěn)步向前推進(jìn)：2019年，各方提前完成第一輪審讀，啟動第二輪審讀。今年是《宣言》簽署20周年，20年來域內(nèi)各國共同落實(shí)《宣言》，保持了南海局勢的總體穩(wěn)定。

只有確保和平才能促進(jìn)發(fā)展。在域內(nèi)各國共同落實(shí)《宣言》、保持南海局勢總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2020年11月15日簽署，2022年1月1日正式生效，為南海域內(nèi)各國及其他簽約國的繁榮和發(fā)展，提供了堅(jiān)實(shí)的保證。

必須清醒地看到，南海及周邊地區(qū)的和平、發(fā)展，始終受到一些域外國家、勢力巧立名目、千方百計(jì)地干擾、介入和阻撓。一些域外國家以“主持公道”的“仲裁者”面目出現(xiàn)，實(shí)則縱橫捭闔、挑撥離間，不惜擾亂域內(nèi)各國間正常的協(xié)商氛圍，破壞南海及周邊的和平安定，以達(dá)到單邊利己的真實(shí)目的；一些域外國家以所謂“自由航行”為口實(shí)，在南海調(diào)兵遣將，海空并進(jìn)，劍拔弩張，實(shí)則項(xiàng)莊舞劍，意在沛公。

如前所述，南海及周邊地區(qū)錯綜復(fù)雜的主權(quán)和權(quán)益爭端、矛盾，許多都是殖民時代、帝國主義時代域外列強(qiáng)強(qiáng)行介入和爭奪勢力范圍所釀成、擴(kuò)大和激化的。南海從來都是和平的海洋，歷史上“航行自由”最受影響的時代，也恰是越戰(zhàn)等域外軍事力量野蠻介入的時代。《宣言》第3款明確承諾了對公認(rèn)的國際法原則所規(guī)定之航行及飛越自由的尊重。過去20年來的實(shí)踐證明，這一承諾是嚴(yán)肅負(fù)責(zé)的，南海的航行自由在域內(nèi)國家的共同努力下，得到了切實(shí)保證。域外某些國家勞師動眾、不遠(yuǎn)萬里、樂此不疲地跑來南海，去維護(hù)根本無需它們維護(hù)的“航行自由”，意欲何為，不問可知。

歷史和現(xiàn)實(shí)一次又一次證明，和平與發(fā)展只能靠域內(nèi)國家攜手創(chuàng)造。某些域外國家并不樂見“準(zhǔn)則”達(dá)成，更不希望南海風(fēng)平浪靜，因?yàn)檫@將令其喪失插手南海事務(wù)、謀取私利的口實(shí)。只有排除域外國家干擾，才能更好地實(shí)現(xiàn)南海及周邊地區(qū)真正的和平、發(fā)展、穩(wěn)定與繁榮。（責(zé)任編輯：唐華）