從“穩(wěn)”和“進(jìn)”看2022年經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　2022年3月5日，中國國家總理李克強(qiáng)在十三屆全國人大五次會議開幕會中作政府工作報告（以下簡稱“報告”）。報告從“穩(wěn)”和“進(jìn)”的角度詳細(xì)闡述了2022年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和具體措施，全面貫徹了新發(fā)展理念和習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，內(nèi)容客觀、求真、務(wù)實(shí)，充分展現(xiàn)了中國推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定信心。 

　　穩(wěn)字當(dāng)頭 

　　2021年，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，不僅經(jīng)濟(jì)增速居于世界各國前列，人均GDP達(dá)到1.25萬美元，與世界銀行制定的2021年高收入國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)非常接近。同時，這一年如期全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年目標(biāo)，召開了慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年、制定第三個歷史決議等重大活動，為中國經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

　　然而，2022年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境。從外部看，新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，疊加熱點(diǎn)地區(qū)局勢動蕩的情況下，大宗商品價格波動加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈將會持續(xù)緊張，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景更加不明確；從內(nèi)部看，雖然去年經(jīng)濟(jì)總體增速達(dá)到了8.1%的高速度，但是第三、四季度分別只有4.9%、4%，下滑趨勢較為明顯，很可能對2022年一、二季度的經(jīng)濟(jì)增長帶來較大壓力。同時，不同類型企業(yè)之間發(fā)展并不平衡，中小企業(yè)面臨原材料、物流以及人工成本上漲的難題，經(jīng)營困難加劇，一定程度上增加了促進(jìn)就業(yè)和擴(kuò)大消費(fèi)的難度。 

　　因此，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是各級政府工作的首要內(nèi)容之一。在今年的政府工作報告中，“穩(wěn)”可以說是最重要的關(guān)鍵詞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，報告中“穩(wěn)”字出現(xiàn)的次數(shù)達(dá)到了76次之多，穩(wěn)字當(dāng)頭、把穩(wěn)增長放在更加突出的地位已經(jīng)成為共識。從整個報告來看，“穩(wěn)”主要體現(xiàn)在以下方面： 

　　首先，要穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增速。當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，要想讓中國經(jīng)濟(jì)這條大船行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須要在多重目標(biāo)中尋找多重平衡。其中，維持經(jīng)濟(jì)的中高速發(fā)展要放在更加突出的位置上。報告把2022年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定在5.5%左右，這是一個客觀務(wù)實(shí)的發(fā)展要求。跟開放以來的時期對比，這一數(shù)字有些保守，從而為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和更高質(zhì)量發(fā)展預(yù)留了空間。從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，這一數(shù)字相比于過去兩年平均經(jīng)濟(jì)增長速度有較明顯提升，尤其在全球經(jīng)濟(jì)增長乏力的大背景下，更是表明了中央要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢，必須主動出擊的決心。 

　　當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)必須付出多方面的艱苦努力。比如，政府將出臺多項(xiàng)措施促進(jìn)投資，為經(jīng)濟(jì)增長提供更大動力。重點(diǎn)是加快推動市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障性安居工程、基礎(chǔ)設(shè)施、教育養(yǎng)老、文化旅游、農(nóng)林水利等領(lǐng)域與民生關(guān)系密切的一批重大項(xiàng)目的建設(shè)，有力托底今年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券３.65萬億元人民幣，有望帶動民間投資以十萬億計(jì)。同時，始終把促進(jìn)中小企業(yè)增長作為一項(xiàng)重要工作。報告明確要求各地為中小企業(yè)的減稅降費(fèi)力度只增不減，并且加快金融機(jī)構(gòu)改革，利用數(shù)字技術(shù)解決好小微企業(yè)的融資需求。 

　　其次，要穩(wěn)民生。改善民生是社會發(fā)展的最終目標(biāo)，也是本次報告高度關(guān)注的領(lǐng)域之一。改善民生的途徑在于提高居民收入，就業(yè)是提高收入的主要渠道。在本次報告中共有三十多處提到就業(yè)，提出要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，對新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位以及調(diào)查失業(yè)率提出了明確目標(biāo)要求，利用1000億元失業(yè)保險基金支持員工培訓(xùn)，讓更多人掌握新技能、適應(yīng)新崗位。從最近幾年的數(shù)據(jù)來看，由于中國政府對這方面傾注了最大精力，最終效果也往往會超出預(yù)定目標(biāo)。 

　　政府財(cái)政也向民生領(lǐng)域傾斜。比如，今年中央對地方的轉(zhuǎn)移支付將達(dá)到9.8萬億元，增長18%，并且要求各級政府必須艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，新增的財(cái)力要下沉基層，用于落實(shí)助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策。同時要促進(jìn)農(nóng)村全面振興，繼續(xù)鞏固脫貧成果，尤其是高度重視糧食能源保障問題。當(dāng)前世界上多數(shù)國家面臨嚴(yán)重的通貨膨脹問題，中國要確保14億中國人的飯碗牢牢端在自己手里。 

　　第三，要穩(wěn)金融。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，穩(wěn)定的金融環(huán)境是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、人民幸福生活的前提。這幾年中國加快了金融領(lǐng)域的改革開放步伐，持之以恒地防范化解金融風(fēng)險，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時也要看到，當(dāng)前西方主要經(jīng)濟(jì)體面臨貨幣政策轉(zhuǎn)向的壓力，有可能引發(fā)世界金融市場的波動，給各國帶來明顯的溢出效應(yīng)。中國要徹底杜絕系統(tǒng)性風(fēng)險的發(fā)生，不僅要化解存量風(fēng)險，還要在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，減少新增風(fēng)險，積極防御外來風(fēng)險。 

　　報告中提出今年赤字率擬按2.8%左右安排，低于去年，恰恰就是審慎態(tài)度的重要體現(xiàn)。貨幣政策既要靈活又要適度，確保資金主要流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。針對近幾年平臺企業(yè)無序擴(kuò)張、打壓競爭對手的情況，報告明確提出既要“依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益”，又要正確把握和認(rèn)識資本發(fā)展和行為規(guī)律，引導(dǎo)資本規(guī)范發(fā)展，堅(jiān)決破除壟斷行為。更好實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性互動、確保金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是中國特色金融體系的重要優(yōu)勢。 

　　穩(wěn)中有進(jìn) 

　　中國是世界上最大的發(fā)展中國家，創(chuàng)新發(fā)展的潛力和空間巨大，如何在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，加快改革、彌補(bǔ)制度和技術(shù)短板，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展才是當(dāng)前更大的目標(biāo)。在報告中，處處體現(xiàn)出“進(jìn)”的內(nèi)容和規(guī)劃，指明了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。 

　　一是深化改革。習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上莊嚴(yán)提出，改革永遠(yuǎn)在路上，改革之路無坦途，從根本上闡述了改革在中國經(jīng)濟(jì)工作中的重要性。當(dāng)前，一些不適應(yīng)時代的思維、觀念以及制度不利于科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全球經(jīng)濟(jì)競爭加劇的形勢下，這些束縛帶來的負(fù)面影響更加凸顯。報告提出要利用科技手段、數(shù)字化技術(shù)提高服務(wù)效率，優(yōu)化營商環(huán)境，不僅可以降低企業(yè)管理成本，還可以更大程度上加快中國數(shù)字社會建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在未來世界經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)更有利位置。同時要發(fā)揮資本市場對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，提出全面實(shí)行股票注冊制改革，將成為推動中國金融更快發(fā)展的重大動力。  

　　二是推進(jìn)共同富裕。內(nèi)需不僅是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力，也成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要拉動力。發(fā)揮中國的超大消費(fèi)市場優(yōu)勢，關(guān)鍵在于提高所有人收入水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕。習(xí)近平總書記指出：“促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長期任務(wù)，也是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)任務(wù)，必須擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地，久久為功，向著這個目標(biāo)作出更加積極有為的努力。”扎實(shí)推進(jìn)共同富裕走在了快車道上，不過在新冠肺炎疫情的影響下，中國居民的消費(fèi)動力有所下降。為此報告提出，要多渠道促進(jìn)居民增收，完善收入分配制度，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性，不斷提高人民收入水平和生活水平。 

　　三是要突破技術(shù)短板。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的競爭更多體現(xiàn)在科技的競爭上，部分領(lǐng)域存在“卡脖子”的現(xiàn)象，對中國產(chǎn)業(yè)鏈安全和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展形成了阻礙。因此，科技也成為報告所強(qiáng)調(diào)的另外一個關(guān)鍵詞，不僅提出了重大科技立項(xiàng)、加大科技投入、創(chuàng)新金融支持科技發(fā)展等一系列措施，也提出要提升科技中介服務(wù)水平、加快科技體制改革、優(yōu)化科技布局等要求，從根本上提升科技自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)“科技強(qiáng)國”夢想。 （卞永祖   清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心研究員）