人民代表大會是人民當家作主的制度保障

唐任伍 北京師范大學政府管理研究院院長、教授、博士生導師

習近平總書記指出：“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。”人民代表大會制度作為中國的根本政治制度，深深植根于人民之中，忠實代表著最廣大人民的根本利益，是人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式。“人民”二字貫穿其制度設計、運行和監(jiān)督全過程，有效實現(xiàn)了國家權力始終牢牢掌握在人民手中，充分體現(xiàn)了一切權力屬于人民的核心要義。

人民就是江山，江山就是人民。中國是工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，人民當家作主是社會主義的本質和核心。人民依法通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務。實踐證明，人民代表大會制度有效保障了人民依法享有廣泛的權利和自由，使廣大人民群眾真正成為國家和社會的主人，成為保障人民當家作主的法寶。

人民代表大會的制度設計，體現(xiàn)人民當家作主

全心全意為人民服務是中國共產黨的初心和使命，人民是中國特色社會主義國家的基礎和底氣。國體決定國家的性質。中國的國體是人民民主專政的社會主義國家，各級政權機關都加上“人民”二字，稱之為“人民政府”。法院是“人民法院”，檢察院是“人民檢察院”，公安是“人民公安”，軍隊是“人民解放軍”，發(fā)行貨幣的機構是“中國人民銀行”，貨幣是“人民幣”。政體是國家政權的運作形式，中國的政體是“人民代表大會”。中國共產黨在設計人民代表大會這一根本政治制度時，同樣以“人民”作為主要元素注入國家政權運作的全過程之中。運作場所稱為“人民大會堂”，運作方式稱之為“全過程人民民主”，代表人民行使權力的人員稱為“人民代表”。

這種制度設計，既有效保障了政府對人民負責、受人民監(jiān)督、人民行使國家權力的“人民性”，又明確劃分國家的行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權，使國家權力機關和行政、監(jiān)察、審判、檢察等其他國家機關協(xié)調一致工作。同時，這種制度設計還有效保證黨的主張、意志有機地與人民的意愿、要求相結合，人民代表大會及時作出決定、決議，各級政府迅速組織實施，使人民意志得以迅速貫徹執(zhí)行，有效克服西方“三權分立”制度帶來的推諉扯皮、效率低下弊端。 

人民代表大會的運行機制，保證人民當家作主

保障人民當家作主不是停留在口頭上的一句口號，而是落實到國家治理上的實實在在的行動。人民代表大會作為人民行使國家權力的機關，一切從人民的利益出發(fā)，在運行機制的全過程中，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家和社會事務，真正成為國家和社會的主人。

人民代表大會在運行方式上，不僅保障全體人民不分性別、民族、地區(qū)、宗教、職業(yè)，人人享有廣泛平等的投票權，更重要的是保障全體人民具有廣泛的參與權。當家作主的權利自始至終貫穿于公共生活全過程，而不是在某個時段、某個場合、某些問題上才體現(xiàn)出來。全體人民可以通過民主聽證、網絡議政等多種渠道和平臺載體，在任何層級、時段參與政治過程，反映自己的訴求，而不是那種以選舉投票為中心的時段性、間歇性的運動。西方的民主程序只涉及重要國家政策公投、議會中黨派選舉與政府首腦選舉等政治活動局部領域，投票完成后“民主過程”即告結束。在選舉之間的民主空檔期內，人民則成為旁觀者、局外人，而政客們在競選期間許下的諾言則根本無法兌現(xiàn)，“民意”也被棄之一邊、不被理會。

人民代表大會在運行程序上，全鏈條式地保障人民當家作主。人民不僅在選舉時有投票的權利，在日常政治生活中也有持續(xù)參與決策、管理、監(jiān)督的權利，而且這種權利不是裝飾品、擺設品，而是實實在在維護和發(fā)展人民群眾根本利益的承諾，通過科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治，暢通民意表達渠道，廣泛聽取民聲、尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生，全方位地維護人民權益，保障人民當家作主的權利。 

人民代表大會行使監(jiān)督權，確保人民當家作主

讓人民來監(jiān)督政府、監(jiān)督權力，監(jiān)督和制約國家機關及其工作人員規(guī)范用權、依法維權，讓權力在陽光下運行，使政府始終不忘全心全意為人民服務的初心和使命，不敢松懈和慢怠人民，這是人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，也是確保人民當家作主的重要環(huán)節(jié)。

人民代表大會堅持從最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，把人民群眾的關切點作為監(jiān)督著力點，制定了科學合理的監(jiān)督方式，依法行使監(jiān)督權，包括聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告，對其工作實施開展監(jiān)督；審查和批準決算，聽取和審議國民經濟和社會發(fā)展計劃、預算的執(zhí)行情況報告，聽取和審議審計工作報告，開展對政府工作監(jiān)督；通過詢問和質詢、特定問題調查，檢查法律法規(guī)實施情況，審議和決定罷免案、撤職案等進行監(jiān)督。人民代表大會監(jiān)督職權的有效行使，保證各級國家機關及其工作人員在憲法和法律范圍內履職和開展工作，國家機構按照人民意志運轉，國家機關工作人員按照人民的意志行事，保證了人民當家作主。

（責任編輯：樂水 安然 宇馨）